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嘉興市南湖區(qū)、眉山市青神縣、漯河市臨潁縣、運(yùn)城市稷山縣、甘孜白玉縣、荊州市松滋市、青島市萊西市、大理劍川縣
郴州市桂東縣、煙臺市海陽市、寶雞市隴縣、廣西百色市田東縣、駐馬店市遂平縣、延安市延長縣、昌江黎族自治縣叉河鎮(zhèn)、肇慶市廣寧縣、合肥市瑤海區(qū)、商洛市鎮(zhèn)安縣
焦作市馬村區(qū)、杭州市臨安區(qū)、青島市黃島區(qū)、臨滄市臨翔區(qū)、瓊海市潭門鎮(zhèn)、北京市大興區(qū)
文山西疇縣、怒江傈僳族自治州福貢縣、巴中市南江縣、福州市羅源縣、銅陵市樅陽縣
撫州市黎川縣、黃山市祁門縣、晉中市祁縣、南昌市南昌縣、北京市平谷區(qū)、廣西南寧市馬山縣、湖州市長興縣、黔東南凱里市、安慶市宿松縣
西寧市城北區(qū)、白沙黎族自治縣阜龍鄉(xiāng)、舟山市定海區(qū)、咸陽市長武縣、福州市福清市、孝感市漢川市、齊齊哈爾市克東縣
曲靖市麒麟?yún)^(qū)、東莞市東坑鎮(zhèn)、嘉興市桐鄉(xiāng)市、內(nèi)蒙古阿拉善盟阿拉善左旗、德陽市什邡市、普洱市瀾滄拉祜族自治縣、延邊安圖縣、天水市清水縣、漳州市東山縣、常州市天寧區(qū)
銅仁市松桃苗族自治縣、寧波市慈溪市、漯河市源匯區(qū)、濟(jì)南市萊蕪區(qū)、濟(jì)南市天橋區(qū)、雞西市雞東縣、長治市屯留區(qū)
成都市青白江區(qū)、德陽市旌陽區(qū)、大連市沙河口區(qū)、遂寧市蓬溪縣、廣西桂林市疊彩區(qū)、南京市棲霞區(qū)、濰坊市安丘市、白城市洮北區(qū)、黃石市鐵山區(qū)、九江市濂溪區(qū)
迪慶德欽縣、福州市倉山區(qū)、洛陽市伊川縣、臨汾市隰縣、常州市溧陽市、咸陽市旬邑縣、東莞市石排鎮(zhèn)、臨汾市浮山縣、雙鴨山市嶺東區(qū)
成都市都江堰市、東莞市清溪鎮(zhèn)、淮北市杜集區(qū)、惠州市惠陽區(qū)、榆林市佳縣、齊齊哈爾市拜泉縣、黑河市遜克縣、大興安嶺地區(qū)松嶺區(qū)、臨汾市鄉(xiāng)寧縣
漢中市勉縣、楚雄永仁縣、寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)、龍巖市長汀縣、鄭州市鞏義市、甘南碌曲縣
內(nèi)蒙古通遼市科爾沁左翼后旗、孝感市大悟縣、焦作市溫縣、臨滄市滄源佤族自治縣、平頂山市魯山縣、廣州市從化區(qū)、銅仁市江口縣、貴陽市息烽縣、廈門市同安區(qū)
黔南長順縣、杭州市江干區(qū)、濟(jì)寧市微山縣、安慶市宜秀區(qū)、宿遷市宿城區(qū)、廣西梧州市長洲區(qū)、畢節(jié)市赫章縣、天水市武山縣、廣西百色市那坡縣
湘潭市湘鄉(xiāng)市、漳州市長泰區(qū)、南陽市淅川縣、廣西河池市宜州區(qū)、楚雄祿豐市、廣西梧州市蒼梧縣
成都市彭州市、果洛甘德縣、臨夏臨夏縣、大慶市龍鳳區(qū)、麗水市景寧畬族自治縣、婁底市雙峰縣
湘潭市湘鄉(xiāng)市、信陽市商城縣、重慶市大足區(qū)、樂山市井研縣、無錫市濱湖區(qū)、文昌市文城鎮(zhèn)
咸陽市武功縣、韶關(guān)市曲江區(qū)、安慶市懷寧縣、甘南舟曲縣、沈陽市于洪區(qū)、昭通市大關(guān)縣、常州市武進(jìn)區(qū)
南昌市進(jìn)賢縣、珠海市香洲區(qū)、內(nèi)蒙古興安盟阿爾山市、陽泉市城區(qū)、梅州市梅縣區(qū)、涼山鹽源縣、三明市明溪縣
張掖市民樂縣、東方市天安鄉(xiāng)、淮安市清江浦區(qū)、泉州市德化縣、三沙市西沙區(qū)、寶雞市眉縣
青島市市北區(qū)、內(nèi)蒙古赤峰市紅山區(qū)、大連市沙河口區(qū)、內(nèi)蒙古巴彥淖爾市磴口縣、萬寧市三更羅鎮(zhèn)、滁州市天長市、連云港市灌云縣、黔西南普安縣、牡丹江市綏芬河市、上海市閔行區(qū)
長治市沁縣、湛江市赤坎區(qū)、內(nèi)蒙古通遼市庫倫旗、內(nèi)蒙古包頭市青山區(qū)、平頂山市魯山縣、寧夏石嘴山市惠農(nóng)區(qū)、銅仁市萬山區(qū)、恩施州恩施市、紅河個(gè)舊市、沈陽市和平區(qū)
鐵嶺市昌圖縣、廣安市岳池縣、北京市懷柔區(qū)、麗江市華坪縣、廣元市昭化區(qū)、咸寧市崇陽縣、綏化市蘭西縣、成都市新津區(qū)
黔西南興仁市、黃山市歙縣、邵陽市新寧縣、岳陽市湘陰縣、牡丹江市陽明區(qū)、遵義市赤水市
天津市紅橋區(qū)、襄陽市谷城縣、臨夏永靖縣、東莞市謝崗鎮(zhèn)、周口市鹿邑縣
東莞市橫瀝鎮(zhèn)、沈陽市蘇家屯區(qū)、西雙版納勐海縣、甘孜新龍縣、東莞市萬江街道、普洱市景谷傣族彝族自治縣、煙臺市蓬萊區(qū)
上海市靜安區(qū)、紅河個(gè)舊市、漳州市云霄縣、七臺河市茄子河區(qū)、廣西北海市合浦縣、直轄縣天門市、深圳市南山區(qū)、漳州市龍海區(qū)
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淮北市杜集區(qū)、寧波市海曙區(qū)、白山市靖宇縣、焦作市山陽區(qū)、朔州市應(yīng)縣、廣元市蒼溪縣、隴南市西和縣
營口市老邊區(qū)、肇慶市廣寧縣、瓊海市長坡鎮(zhèn)、湘西州吉首市、黔東南麻江縣、文山廣南縣、南京市雨花臺區(qū)、揭陽市榕城區(qū)
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多地儲備謀劃項(xiàng)目,新型政策性金融工具細(xì)節(jié)浮現(xiàn)|界面新聞
界面新聞記者 | 楊志錦
界面新聞編輯 | 王姝
4月25日召開的中共中央政治局會議提出,創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具,設(shè)立新型政策性金融工具,支持科技創(chuàng)新、擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定外貿(mào)等。
近期,多個(gè)地方召開相關(guān)工作會議,謀劃儲備新型政策性金融工具項(xiàng)目,其細(xì)節(jié)也進(jìn)一步清晰:新型政策性金融工具主要投向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、??智能、低空經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)等領(lǐng)域;主要通過基金的方式投入項(xiàng)目,解決項(xiàng)目資本金不足的問題。
歷史上看,比較典型的政策性金融工具有2015年-2017年推出的2萬億專項(xiàng)建設(shè)基金、2022年推出的7400億政策性開發(fā)性金融工具。此次新型政策性金融工具和二者投向有所不同,但運(yùn)作機(jī)理類似,即用于項(xiàng)目資本金、撬動銀行信貸等資金跟進(jìn),進(jìn)而穩(wěn)定投資增速。
通過基金的方式投向項(xiàng)目
4月28日,時(shí)任國家發(fā)改委副主任趙辰昕在國新辦發(fā)布會上表示,力爭6月底前下達(dá)2025年“兩重”建設(shè)和中央預(yù)算內(nèi)投資全部項(xiàng)目清單,同時(shí)設(shè)立新型政策性金融工具,解決項(xiàng)目建設(shè)資本金不足問題。

近期,多個(gè)地方召開相關(guān)工作會議,謀劃儲備新型政策性金融工具項(xiàng)目?!肚G州日報(bào)》6月3日報(bào)道稱,近日(湖北?。┣G州市發(fā)改委組織召開2025年新型政策性金融工具項(xiàng)目培訓(xùn)會。會議要求,要緊扣新型政策性金融工具重點(diǎn)支持的領(lǐng)域,統(tǒng)籌謀劃新建、在建項(xiàng)目,做實(shí)做細(xì)前期工作,最大限度發(fā)揮政策效力。
此次會議上,荊州市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了新型政策性金融工具相關(guān)政策及預(yù)期投向領(lǐng)域。湖北省農(nóng)發(fā)行投資處相關(guān)負(fù)責(zé)人從運(yùn)作模式、項(xiàng)目申報(bào)條件、基金投資比例等方面,對政策進(jìn)行全面講解。
河南省焦作市解放區(qū)政府網(wǎng)顯示,5月13日解放區(qū)召開2025年政策性金融工具基金政策解讀會,要求精準(zhǔn)謀劃儲備一批符合政策導(dǎo)向、貼合實(shí)際的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。會上,國開行河南省分行專家圍繞新型政策性金融工具核心要點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)解讀,對基金支持領(lǐng)域、資本金注入比例、項(xiàng)目準(zhǔn)入條件等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行了全面且細(xì)致的闡釋。

這些部署會議釋放兩個(gè)重要細(xì)節(jié):第一,新型政策性金融工具通過基金的形式注入項(xiàng)目,補(bǔ)充項(xiàng)目資本金,這也和專項(xiàng)建設(shè)基金、政策性開發(fā)性金融工具類似。
專項(xiàng)建設(shè)基金、政策性開發(fā)性金融工具均以基金的形式入股具體項(xiàng)目,但入股主體有所不同。在2015年-2017年,國開行、農(nóng)發(fā)行分別通過國開發(fā)展基金有限公司、中國農(nóng)發(fā)重點(diǎn)建設(shè)基金有限公司入股具體項(xiàng)目;2022年國開行、農(nóng)發(fā)行、進(jìn)出口銀行分別成立國開基礎(chǔ)設(shè)施基金有限公司、農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金有限公司、進(jìn)銀基礎(chǔ)設(shè)施基金有限公司入股具體項(xiàng)目。
工商信息顯示,這些基金公司的員工人數(shù)均為0,實(shí)際上充當(dāng)了SPV(特殊目的實(shí)體),后續(xù)需關(guān)注三大政策性銀行是否會設(shè)立新的基金公司。
第二,新型政策性金融工具只補(bǔ)充項(xiàng)目的部分資本金,而不是全部。所謂項(xiàng)目資本金,指在投資項(xiàng)目總投資中,由投資者認(rèn)繳的出資額。當(dāng)前項(xiàng)目資本金比例要求在20%左右,比如一個(gè)投資額為100億元的項(xiàng)目,項(xiàng)目資本金需達(dá)到20億元,以前需要項(xiàng)目單位或股東自籌出資,現(xiàn)在則可申請新型政策性金融工具補(bǔ)充。
民生證券研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陶川表示,和以往類似,當(dāng)下設(shè)立政策性金融工具,同樣是為了擴(kuò)大有效投資。工具所具備的破除資本金約束、撬動配套融資等屬性,正好能夠有效解決地方財(cái)政“緊平衡”下的投資意愿不足等問題。
參考?xì)v史經(jīng)驗(yàn)來看,此次新型政策性金融工具用于項(xiàng)目資本金的比例上限可能是50%。比如2022年推出的政策性開發(fā)性金融工具,用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金,但不超過全部資本金的50%。
投向八大領(lǐng)域,側(cè)重科技和消費(fèi)
從地方工作會議看,投向信息也更加清晰。
5月23日,河南省三門峽市開發(fā)區(qū)組織召開三門峽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新型政策性金融工具項(xiàng)目謀劃推進(jìn)會。會議要求,緊緊圍繞新型政策性金融工具八大領(lǐng)域,精心謀劃一批高質(zhì)量項(xiàng)目,爭取獲得政策性金融工具支持。
5月21日,浙江省湖州市商務(wù)局組織召開新型政策性?融?具向上爭取?作部署會。會議要求,各區(qū)縣商務(wù)部?將協(xié)同發(fā)改、農(nóng)發(fā)?等單位,重點(diǎn)圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、??智能、低空經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)領(lǐng)域等深?開展項(xiàng)?排摸?作,積極?持企業(yè)做好后續(xù)項(xiàng)?申報(bào)。
此外,水利領(lǐng)域可能也是一個(gè)重要投向。5月28日,陜西省寶雞市水利局組織召開新型政策性金融工具政策解讀和項(xiàng)目儲備會。會議要求,精心梳理報(bào)送一批符合儲備條件的水利項(xiàng)目,建立健全新型政策性金融工具項(xiàng)目儲備庫動態(tài)管理機(jī)制,提高項(xiàng)目儲備的質(zhì)量和效率。

總體上看,新型政策性金融工具在投向上也有基建相關(guān)領(lǐng)域(如水利),但更加側(cè)重科技創(chuàng)新(如人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì))、擴(kuò)大消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域。這也是新型政策性金融工具與專項(xiàng)建設(shè)基金、政策性開發(fā)性金融工具的最大不同之處。
專項(xiàng)建設(shè)基金、政策性開發(fā)性金融工具投向領(lǐng)域比較廣泛,但總體以基建為主。以農(nóng)發(fā)行為例,在2022年2459億政策性開發(fā)性金融工具投放資金中,共1885億元投向了市政產(chǎn)業(yè)園、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利項(xiàng)目,基建類項(xiàng)目占比高達(dá)77%。
北方地區(qū)某基建類咨詢公司中層人士稱,根據(jù)定位不同,三家政策性銀行的投向側(cè)重點(diǎn)可能也會有所不同,國開行可能側(cè)重基建行業(yè)項(xiàng)目,農(nóng)發(fā)行可能側(cè)重水利等鄉(xiāng)村振興行業(yè)項(xiàng)目,進(jìn)出口銀行可能側(cè)重外貿(mào)行業(yè)項(xiàng)目。
商業(yè)銀行或跟進(jìn)配套貸款投放
前述基建類咨詢公司人士還表示,預(yù)計(jì)新型政策性金融工具由政策性銀行通過自身基金公司以股東借款或股權(quán)投資方式將基金注入項(xiàng)目,項(xiàng)目股東有回購義務(wù),需要避免新增隱性債務(wù)。
其中,股東借款是指由基金公司委托政策性銀行向項(xiàng)目公司股東發(fā)放借款,所借資金專項(xiàng)用于項(xiàng)目資本金投入;股權(quán)投資是指基金公司通過對項(xiàng)目公司參股的方式進(jìn)行資本金支持,但不介入項(xiàng)目公司日常經(jīng)營管理,并在一定期限后退出。
在解決項(xiàng)目資本金之后,市場預(yù)計(jì)新型政策性金融工具也和專項(xiàng)建設(shè)基金、政策性開發(fā)性金融工具一樣——引入社會資本尤其信貸資金,形成政策性金融工具+政策性銀行貸款/商業(yè)銀行貸款的融資模式,起到杠桿撬動作用。
人民銀行《2022年第三季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》披露,2022年政策性開發(fā)性金融工具投入資金近7400億元,各銀行為金融工具支持的項(xiàng)目累計(jì)授信額度超3.5萬億元,金融杠桿效應(yīng)和投資拉動效應(yīng)顯著。
陶川測算稱,預(yù)計(jì)新型政策性金融工具的額度在5000億元左右,低于2022年政策性開發(fā)性金融工具額度。但在投資撬動效果相當(dāng)?shù)那樾蜗拢滦驼咝越鹑诠ぞ哂型麕?萬億-6.5萬億元的有效投資,約占2024年固定資產(chǎn)投資完成額的12%。
值得注意的是,相比提升赤字率、發(fā)行特別國債等財(cái)政政策工具,政策性金融工具無需全國人大及其常委會審批,具備相對靈活的特點(diǎn),可根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢相機(jī)增加額度。比如2022年政策性開發(fā)性金融工具首批額度3000億,后第二批追加了4400億元額度。
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