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邵陽市新寧縣、安慶市懷寧縣、煙臺市福山區(qū)、九江市湖口縣、連云港市贛榆區(qū)、寶雞市眉縣
文昌市東閣鎮(zhèn)、湘西州鳳凰縣、蘭州市安寧區(qū)、西寧市湟源縣、伊春市鐵力市
延安市洛川縣、天津市南開區(qū)、佳木斯市湯原縣、臺州市臨海市、舟山市普陀區(qū)、漢中市鎮(zhèn)巴縣、宜賓市翠屏區(qū)
中山市東升鎮(zhèn)、哈爾濱市通河縣、陽江市陽東區(qū)、廣州市海珠區(qū)、常德市石門縣、惠州市龍門縣、衡陽市祁東縣、湘潭市岳塘區(qū)
定安縣雷鳴鎮(zhèn)、安康市鎮(zhèn)坪縣、東方市八所鎮(zhèn)、海北祁連縣、昭通市大關(guān)縣、巴中市恩陽區(qū)、阜新市太平區(qū)、白銀市白銀區(qū)、內(nèi)蒙古包頭市固陽縣、重慶市涪陵區(qū)
中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、西安市長安區(qū)、馬鞍山市含山縣、晉中市榆社縣、長春市寬城區(qū)、雅安市名山區(qū)、葫蘆島市龍港區(qū)、鄭州市上街區(qū)
平頂山市魯山縣、樂東黎族自治縣萬沖鎮(zhèn)、延邊龍井市、商丘市虞城縣、雅安市天全縣、佳木斯市撫遠(yuǎn)市、湖州市吳興區(qū)、慶陽市環(huán)縣、漯河市舞陽縣、咸陽市淳化縣
景德鎮(zhèn)市浮梁縣、大興安嶺地區(qū)呼瑪縣、昭通市大關(guān)縣、廣安市鄰水縣、儋州市南豐鎮(zhèn)、甘孜瀘定縣、鶴崗市向陽區(qū)
平頂山市汝州市、汕尾市陸豐市、南平市順昌縣、寧夏石嘴山市平羅縣、涼山昭覺縣、杭州市江干區(qū)、黔東南麻江縣
東莞市麻涌鎮(zhèn)、樂東黎族自治縣志仲鎮(zhèn)、紹興市諸暨市、寶雞市渭濱區(qū)、南昌市青山湖區(qū)
文昌市會文鎮(zhèn)、徐州市鼓樓區(qū)、廣西南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)、廣西來賓市象州縣、牡丹江市陽明區(qū)、濱州市鄒平市、湘潭市雨湖區(qū)、瀘州市古藺縣、重慶市黔江區(qū)
黔東南三穗縣、南平市浦城縣、德州市禹城市、湘潭市湘潭縣、泉州市晉江市、成都市金牛區(qū)、邵陽市新寧縣、齊齊哈爾市碾子山區(qū)
樂山市沙灣區(qū)、岳陽市汨羅市、黔東南天柱縣、長沙市瀏陽市、寶雞市麟游縣、甘南臨潭縣、臨沂市蒙陰縣、益陽市桃江縣
南京市六合區(qū)、邵陽市邵東市、慶陽市正寧縣、咸陽市永壽縣、重慶市江北區(qū)、廣西南寧市邕寧區(qū)、黔東南臺江縣、玉溪市華寧縣、郴州市資興市
岳陽市汨羅市、咸陽市旬邑縣、湘西州鳳凰縣、三明市寧化縣、黔南三都水族自治縣
成都市大邑縣、雙鴨山市友誼縣、文昌市翁田鎮(zhèn)、儋州市東成鎮(zhèn)、臨高縣新盈鎮(zhèn)、嘉興市海寧市、岳陽市岳陽縣、衢州市衢江區(qū)、昆明市石林彝族自治縣
綏化市蘭西縣、瓊海市塔洋鎮(zhèn)、哈爾濱市道外區(qū)、長治市屯留區(qū)、晉城市高平市
煙臺市棲霞市、海南興?？h、宿遷市泗洪縣、黔南貴定縣、長春市寬城區(qū)
茂名市信宜市、河源市連平縣、平頂山市汝州市、安陽市安陽縣、臨汾市大寧縣
濟(jì)南市長清區(qū)、新鄉(xiāng)市牧野區(qū)、內(nèi)蒙古烏海市烏達(dá)區(qū)、海西蒙古族烏蘭縣、揚(yáng)州市儀征市、酒泉市金塔縣、延安市安塞區(qū)、甘孜康定市、玉溪市江川區(qū)、茂名市信宜市
天水市武山縣、直轄縣潛江市、五指山市毛陽、七臺河市新興區(qū)、廣西南寧市武鳴區(qū)、昆明市富民縣、安慶市潛山市
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長期組織人員非法穿越秦嶺，陜西一旅行社被追究生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任|界面新聞 · 中國
界面新聞記者 | 張倩楠
界面新聞編輯 | 劉海川
秦嶺核心保護(hù)區(qū)涵蓋了秦嶺最精華的自然遺產(chǎn)，生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜且脆弱，生態(tài)保護(hù)極端重要。核心保護(hù)區(qū)的“珍貴”成為一些人眼中的“商機(jī)”，組織旅游活動，破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境。2025年6月5日，世界環(huán)境日之際，最高人民檢察院發(fā)布一批生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察公益訴訟起訴典型案例，上述案件被列入其中。
秦嶺是我國南北氣候的分界線和重要的生態(tài)安全屏障，頂棚梁、鹿角梁、光頭山、草鏈嶺、箭峪嶺等地區(qū)海拔均在2000米以上，按照相關(guān)規(guī)定屬于秦嶺核心保護(hù)區(qū)，不得開展與生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究無關(guān)的活動。頂棚梁同時屬于陜西太白山國家級自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)。
2024年1月至12月，陜西某國際旅行社有限公司（以下簡稱某旅行社公司）為謀取不當(dāng)利益，通過微信公眾號等社交媒體發(fā)布活動信息，招攬、組織人員進(jìn)入上述區(qū)域，非法開展穿越、登山活動，破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境。
2024年10月，最高人民檢察院向陜西省人民檢察院交辦非法穿越“鰲太線”案件線索，陜西省人民檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院（以下簡稱陜西鐵檢分院）按照上級要求，通過互聯(lián)網(wǎng)檢索發(fā)現(xiàn)本案線索，于11月26日立案。
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立案后，陜西鐵檢分院對某旅行社公司在微信公眾號發(fā)布的活動信息、微信活動群聊天記錄及照片等電子證據(jù)進(jìn)行固定，調(diào)取報名小程序繳費(fèi)退費(fèi)、參與者旅意險保單等數(shù)據(jù)5525條，對數(shù)據(jù)要素提取后逐條分析梳理，并詢問該公司法定代表人、核對報名小程序后臺數(shù)據(jù)，比對梳理每次活動的具體日期、目的地、參與人數(shù)、報名費(fèi)等情況，查明全年活動成行155次，參與人數(shù)3808人，收取報名費(fèi)670632元，以及穿越中破壞高山植被、生火做飯等損害生態(tài)環(huán)境的事實(shí)。
為了科學(xué)評估非法穿越造成的生態(tài)環(huán)境損害，陜西鐵檢分院委托4位動物學(xué)、植物學(xué)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行評估，專家認(rèn)為非法穿越行進(jìn)過程中踩踏植被、折損林木，影響植物的生長和繁殖，造成土壤通氣性和透水性降低，侵?jǐn)_野生動物的棲息和繁衍，影響生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性。
辦案中按照《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十三條規(guī)定，調(diào)查了解同時期同地區(qū)同行業(yè)平均收益水平，綜合考量國家級自然保護(hù)區(qū)、秦嶺核心保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)難易程度，穿越次數(shù)、人數(shù)，該公司獲得的利益及過錯程度，并參考專家、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)意見，合理確定訴訟請求中的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。
2025年1月21日，陜西鐵檢分院依據(jù)《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》第三條第二款等規(guī)定，向西安鐵路運(yùn)輸中級法院（以下簡稱西鐵中院）提出適用禁止令保全措施，法院于當(dāng)日裁定某旅行社公司立即停止組織進(jìn)入秦嶺核心保護(hù)區(qū)開展穿越、登山活動。陜西鐵檢分院持續(xù)跟進(jìn)，發(fā)現(xiàn)該公司在裁定后，11天內(nèi)連發(fā)11次活動的招攬報名信息，遂將證據(jù)固定后移交西鐵中院，法院對該公司罰款50000元。
經(jīng)公告，2025年2月20日，陜西鐵檢分院向西鐵中院提起民事公益訴訟，請求判令某旅行社公司停止組織進(jìn)入陜西太白山國家級自然保護(hù)區(qū)、秦嶺核心保護(hù)區(qū)開展穿越、登山活動，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用并在省級以上媒體公開賠禮道歉。
針對非法穿越行為，2024年至今，陜西鐵檢分院還同步指導(dǎo)下轄陜西省秦嶺北麓地區(qū)人民檢察院、陜西省秦嶺南麓地區(qū)人民檢察院立辦行政公益訴訟6件，目前向西安市3個區(qū)縣林業(yè)、文旅等部門制發(fā)公益訴訟檢察建議5件，移送線索2件，督促行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)。
2025年4月17日，西鐵中院在非法穿越秦嶺的一處登山口公開開庭審理該案。庭審中，圍繞某旅行社公司是否構(gòu)成環(huán)境侵權(quán)，是否應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，以及承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式，充分舉證質(zhì)證。
法院經(jīng)審理認(rèn)為，某旅行社公司為謀取不當(dāng)利益，違反《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，通過在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布廣告信息和有償提供車輛、向?qū)А⒁巴獠褪车确?wù)的方式，長時間、大范圍、持續(xù)性組織人員穿越、登山，破壞了秦嶺生態(tài)環(huán)境，且行為與生態(tài)環(huán)境損害之間具有因果關(guān)系，符合生態(tài)環(huán)境侵權(quán)構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
考慮到該公司不具備修復(fù)生態(tài)環(huán)境的專業(yè)能力，綜合考量案件相關(guān)因素，依法判令該公司承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用115000元，立即停止組織人員進(jìn)入秦嶺核心保護(hù)區(qū)開展穿越、登山活動，以及承擔(dān)賠禮道歉的民事責(zé)任，支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請求。
4月24日，西鐵中院與陜西鐵檢分院、秦嶺樺樹坪林場、某旅行社公司就判決執(zhí)行召開案件協(xié)調(diào)會，旅行社公司承諾以林區(qū)道路養(yǎng)護(hù)、防火巡查、撿拾垃圾、病蟲害防治等勞務(wù)方式代償60000元，于5月底前支付剩余金額，并向社會公眾賠禮道歉。目前被告已賠禮道歉、生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用已執(zhí)行到位，勞務(wù)代償已按方案持續(xù)開展。
“生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域是檢察公益訴訟傳統(tǒng)的法定辦案領(lǐng)域，是案件量最大、最成熟的領(lǐng)域之一，是公益訴訟檢察高質(zhì)量發(fā)展的‘基本盤’ ‘壓艙石’?！?最高檢公益訴訟檢察廳負(fù)責(zé)人介紹，2024年1月至2025年5月，在“高質(zhì)效辦好每一個案件”理念指引下，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟7.4萬件（其中行政公益訴訟6.1萬件、民事公益訴訟1.3萬件），提起公益訴訟6700余件，約占全部領(lǐng)域提起公益訴訟案件的57%，有力推動解決一批突出生態(tài)環(huán)境問題，充分彰顯了檢察公益訴訟治理效能。
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