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黑河市北安市、儋州市光村鎮(zhèn)、阜新市細(xì)河區(qū)、淮南市八公山區(qū)、蚌埠市固鎮(zhèn)縣、大興安嶺地區(qū)呼中區(qū)、宜賓市長(zhǎng)寧縣、攀枝花市仁和區(qū)、德州市寧津縣
郴州市安仁縣、廣西河池市鳳山縣、臨汾市大寧縣、信陽(yáng)市息縣、徐州市賈汪區(qū)、榆林市佳縣、濮陽(yáng)市南樂(lè)縣、臨汾市隰縣、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市牙克石市、淮安市漣水縣
成都市蒲江縣、酒泉市肅北蒙古族自治縣、泉州市洛江區(qū)、宜春市袁州區(qū)、南京市六合區(qū)、威海市文登區(qū)、呂梁市方山縣、郴州市安仁縣、大興安嶺地區(qū)松嶺區(qū)、株洲市荷塘區(qū)
大理永平縣、紅河彌勒市、齊齊哈爾市拜泉縣、泰州市泰興市、上海市虹口區(qū)、汕尾市海豐縣、湛江市雷州市、太原市晉源區(qū)、三沙市西沙區(qū)
鎮(zhèn)江市揚(yáng)中市、金昌市永昌縣、臨汾市洪洞縣、大慶市肇州縣、迪慶香格里拉市、無(wú)錫市錫山區(qū)、寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)、阿壩藏族羌族自治州小金縣、忻州市靜樂(lè)縣
雞西市虎林市、五指山市通什、汕頭市南澳縣、南通市如東縣、雞西市雞東縣、佳木斯市富錦市、淮安市金湖縣、昌江黎族自治縣王下鄉(xiāng)、白城市大安市、重慶市忠縣
漢中市洋縣、撫順市新?lián)釁^(qū)、牡丹江市林口縣、天水市秦州區(qū)、廣西河池市巴馬瑤族自治縣、深圳市龍華區(qū)、上海市松江區(qū)
漢中市漢臺(tái)區(qū)、寧德市福鼎市、陵水黎族自治縣群英鄉(xiāng)、寧夏固原市隆德縣、蘇州市虎丘區(qū)、呂梁市孝義市
東方市天安鄉(xiāng)、漳州市長(zhǎng)泰區(qū)、宣城市郎溪縣、廣州市番禺區(qū)、孝感市大悟縣、三明市三元區(qū)
松原市長(zhǎng)嶺縣、文山富寧縣、杭州市濱江區(qū)、吉林市永吉縣、內(nèi)江市隆昌市、佛山市禪城區(qū)、延邊汪清縣
昭通市綏江縣、中山市東區(qū)街道、內(nèi)蒙古興安盟科爾沁右翼中旗、廣西防城港市防城區(qū)、贛州市尋烏縣
昌江黎族自治縣王下鄉(xiāng)、臨沂市羅莊區(qū)、嘉峪關(guān)市文殊鎮(zhèn)、遼陽(yáng)市遼陽(yáng)縣、黑河市遜克縣
普洱市景谷傣族彝族自治縣、邵陽(yáng)市新寧縣、三明市沙縣區(qū)、濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣、昌江黎族自治縣十月田鎮(zhèn)、忻州市岢嵐縣、菏澤市定陶區(qū)、南平市浦城縣
廣西梧州市長(zhǎng)洲區(qū)、哈爾濱市南崗區(qū)、株洲市炎陵縣、溫州市文成縣、內(nèi)蒙古興安盟科爾沁右翼前旗、內(nèi)蒙古赤峰市巴林左旗、北京市房山區(qū)、寶雞市陳倉(cāng)區(qū)
樂(lè)東黎族自治縣尖峰鎮(zhèn)、本溪市南芬區(qū)、玉樹(shù)玉樹(shù)市、溫州市泰順縣、重慶市黔江區(qū)、蚌埠市懷遠(yuǎn)縣
常德市津市市、遵義市赤水市、黃岡市團(tuán)風(fēng)縣、鐵嶺市銀州區(qū)、珠海市香洲區(qū)、惠州市惠陽(yáng)區(qū)、內(nèi)蒙古烏蘭察布市卓資縣
中山市西區(qū)街道、商丘市睢縣、西安市新城區(qū)、十堰市張灣區(qū)、張掖市山丹縣、濱州市陽(yáng)信縣、菏澤市成武縣、廣西梧州市蒙山縣、曲靖市宣威市
昆明市呈貢區(qū)、濰坊市壽光市、吉安市永豐縣、寧夏石嘴山市平羅縣、鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)、淄博市淄川區(qū)、阿壩藏族羌族自治州金川縣、瓊海市博鰲鎮(zhèn)
黃石市鐵山區(qū)、隴南市兩當(dāng)縣、成都市蒲江縣、九江市共青城市、淮安市清江浦區(qū)、無(wú)錫市濱湖區(qū)、重慶市璧山區(qū)、內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特后旗、濟(jì)寧市魚(yú)臺(tái)縣
武漢市東西湖區(qū)、迪慶維西傈僳族自治縣、巴中市恩陽(yáng)區(qū)、遵義市桐梓縣、天水市秦州區(qū)、淮北市相山區(qū)、廣西貴港市港北區(qū)、忻州市五寨縣、貴陽(yáng)市云巖區(qū)、儋州市東成鎮(zhèn)
白山市渾江區(qū)、淄博市張店區(qū)、儋州市東成鎮(zhèn)、忻州市偏關(guān)縣、周口市淮陽(yáng)區(qū)、銅川市王益區(qū)、銅仁市思南縣、萬(wàn)寧市南橋鎮(zhèn)、蕪湖市灣沚區(qū)
阜新市彰武縣、安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)、齊齊哈爾市泰來(lái)縣、遼陽(yáng)市文圣區(qū)、鷹潭市月湖區(qū)
上海市靜安區(qū)、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟蘇尼特右旗、臨滄市鳳慶縣、湘西州永順縣、常德市漢壽縣、澄邁縣加樂(lè)鎮(zhèn)、瀘州市瀘縣、衡陽(yáng)市衡東縣、廣西梧州市萬(wàn)秀區(qū)
達(dá)州市渠縣、宜昌市點(diǎn)軍區(qū)、伊春市大箐山縣、滁州市定遠(yuǎn)縣、杭州市臨安區(qū)
周口市項(xiàng)城市、內(nèi)蒙古通遼市扎魯特旗、東莞市石排鎮(zhèn)、阜陽(yáng)市阜南縣、黔南荔波縣、重慶市渝北區(qū)、東營(yíng)市利津縣、白山市撫松縣、焦作市解放區(qū)、宿遷市宿城區(qū)
德宏傣族景頗族自治州盈江縣、渭南市臨渭區(qū)、延安市安塞區(qū)、定西市隴西縣、天津市寶坻區(qū)、懷化市新晃侗族自治縣、宜昌市秭歸縣、廣西南寧市馬山縣、遼陽(yáng)市弓長(zhǎng)嶺區(qū)、南充市南部縣
重慶市梁平區(qū)、四平市公主嶺市、大連市旅順口區(qū)、慶陽(yáng)市西峰區(qū)、五指山市南圣、雅安市名山區(qū)、萬(wàn)寧市大茂鎮(zhèn)
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宜昌市猇亭區(qū)、太原市古交市、呂梁市柳林縣、廣西桂林市恭城瑤族自治縣、內(nèi)蒙古阿拉善盟阿拉善左旗、葫蘆島市龍港區(qū)、涼山昭覺(jué)縣、怒江傈僳族自治州福貢縣
鄭州市管城回族區(qū)、揭陽(yáng)市普寧市、荊州市江陵縣、廣西柳州市柳北區(qū)、重慶市永川區(qū)、西安市藍(lán)田縣、四平市伊通滿族自治縣、遼陽(yáng)市燈塔市、東莞市石龍鎮(zhèn)、蕪湖市鳩江區(qū)
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慶陽(yáng)市鎮(zhèn)原縣、澄邁縣橋頭鎮(zhèn)、阿壩藏族羌族自治州黑水縣、中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、延安市富縣、益陽(yáng)市桃江縣
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黔東南黎平縣、內(nèi)蒙古通遼市奈曼旗、嘉興市桐鄉(xiāng)市、淮南市大通區(qū)、漳州市詔安縣、九江市共青城市
天津市紅橋區(qū)、廣西北海市鐵山港區(qū)、昭通市綏江縣、晉中市榆次區(qū)、隨州市廣水市
延安市黃陵縣、延安市安塞區(qū)、內(nèi)蒙古阿拉善盟阿拉善左旗、韶關(guān)市仁化縣、上饒市信州區(qū)、內(nèi)蒙古阿拉善盟阿拉善右旗
德宏傣族景頗族自治州芒市、南陽(yáng)市鄧州市、雅安市寶興縣、文昌市昌灑鎮(zhèn)、寶雞市鳳縣、撫州市東鄉(xiāng)區(qū)、長(zhǎng)治市沁源縣、阜陽(yáng)市潁東區(qū)、襄陽(yáng)市棗陽(yáng)市、西安市閻良區(qū)
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長(zhǎng)期組織人員非法穿越秦嶺，陜西一旅行社被追究生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任|界面新聞 · 中國(guó)
界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠
界面新聞編輯 | 劉海川
秦嶺核心保護(hù)區(qū)涵蓋了秦嶺最精華的自然遺產(chǎn)，生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜且脆弱，生態(tài)保護(hù)極端重要。核心保護(hù)區(qū)的“珍貴”成為一些人眼中的“商機(jī)”，組織旅游活動(dòng)，破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境。2025年6月5日，世界環(huán)境日之際，最高人民檢察院發(fā)布一批生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察公益訴訟起訴典型案例，上述案件被列入其中。
秦嶺是我國(guó)南北氣候的分界線和重要的生態(tài)安全屏障，頂棚梁、鹿角梁、光頭山、草鏈嶺、箭峪嶺等地區(qū)海拔均在2000米以上，按照相關(guān)規(guī)定屬于秦嶺核心保護(hù)區(qū)，不得開(kāi)展與生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究無(wú)關(guān)的活動(dòng)。頂棚梁同時(shí)屬于陜西太白山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)。
2024年1月至12月，陜西某國(guó)際旅行社有限公司（以下簡(jiǎn)稱某旅行社公司）為謀取不當(dāng)利益，通過(guò)微信公眾號(hào)等社交媒體發(fā)布活動(dòng)信息，招攬、組織人員進(jìn)入上述區(qū)域，非法開(kāi)展穿越、登山活動(dòng)，破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境。
2024年10月，最高人民檢察院向陜西省人民檢察院交辦非法穿越“鰲太線”案件線索，陜西省人民檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院（以下簡(jiǎn)稱陜西鐵檢分院）按照上級(jí)要求，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)檢索發(fā)現(xiàn)本案線索，于11月26日立案。
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立案后，陜西鐵檢分院對(duì)某旅行社公司在微信公眾號(hào)發(fā)布的活動(dòng)信息、微信活動(dòng)群聊天記錄及照片等電子證據(jù)進(jìn)行固定，調(diào)取報(bào)名小程序繳費(fèi)退費(fèi)、參與者旅意險(xiǎn)保單等數(shù)據(jù)5525條，對(duì)數(shù)據(jù)要素提取后逐條分析梳理，并詢問(wèn)該公司法定代表人、核對(duì)報(bào)名小程序后臺(tái)數(shù)據(jù)，比對(duì)梳理每次活動(dòng)的具體日期、目的地、參與人數(shù)、報(bào)名費(fèi)等情況，查明全年活動(dòng)成行155次，參與人數(shù)3808人，收取報(bào)名費(fèi)670632元，以及穿越中破壞高山植被、生火做飯等損害生態(tài)環(huán)境的事實(shí)。
為了科學(xué)評(píng)估非法穿越造成的生態(tài)環(huán)境損害，陜西鐵檢分院委托4位動(dòng)物學(xué)、植物學(xué)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行評(píng)估，專家認(rèn)為非法穿越行進(jìn)過(guò)程中踩踏植被、折損林木，影響植物的生長(zhǎng)和繁殖，造成土壤通氣性和透水性降低，侵?jǐn)_野生動(dòng)物的棲息和繁衍，影響生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性。
辦案中按照《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二十三條規(guī)定，調(diào)查了解同時(shí)期同地區(qū)同行業(yè)平均收益水平，綜合考量國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、秦嶺核心保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)難易程度，穿越次數(shù)、人數(shù)，該公司獲得的利益及過(guò)錯(cuò)程度，并參考專家、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，合理確定訴訟請(qǐng)求中的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。
2025年1月21日，陜西鐵檢分院依據(jù)《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》第三條第二款等規(guī)定，向西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院（以下簡(jiǎn)稱西鐵中院）提出適用禁止令保全措施，法院于當(dāng)日裁定某旅行社公司立即停止組織進(jìn)入秦嶺核心保護(hù)區(qū)開(kāi)展穿越、登山活動(dòng)。陜西鐵檢分院持續(xù)跟進(jìn)，發(fā)現(xiàn)該公司在裁定后，11天內(nèi)連發(fā)11次活動(dòng)的招攬報(bào)名信息，遂將證據(jù)固定后移交西鐵中院，法院對(duì)該公司罰款50000元。
經(jīng)公告，2025年2月20日，陜西鐵檢分院向西鐵中院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求判令某旅行社公司停止組織進(jìn)入陜西太白山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、秦嶺核心保護(hù)區(qū)開(kāi)展穿越、登山活動(dòng)，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用并在省級(jí)以上媒體公開(kāi)賠禮道歉。
針對(duì)非法穿越行為，2024年至今，陜西鐵檢分院還同步指導(dǎo)下轄陜西省秦嶺北麓地區(qū)人民檢察院、陜西省秦嶺南麓地區(qū)人民檢察院立辦行政公益訴訟6件，目前向西安市3個(gè)區(qū)縣林業(yè)、文旅等部門(mén)制發(fā)公益訴訟檢察建議5件，移送線索2件，督促行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)。
2025年4月17日，西鐵中院在非法穿越秦嶺的一處登山口公開(kāi)開(kāi)庭審理該案。庭審中，圍繞某旅行社公司是否構(gòu)成環(huán)境侵權(quán)，是否應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，以及承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式，充分舉證質(zhì)證。
法院經(jīng)審理認(rèn)為，某旅行社公司為謀取不當(dāng)利益，違反《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布廣告信息和有償提供車輛、向?qū)?、野外餐食等服?wù)的方式，長(zhǎng)時(shí)間、大范圍、持續(xù)性組織人員穿越、登山，破壞了秦嶺生態(tài)環(huán)境，且行為與生態(tài)環(huán)境損害之間具有因果關(guān)系，符合生態(tài)環(huán)境侵權(quán)構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
考慮到該公司不具備修復(fù)生態(tài)環(huán)境的專業(yè)能力，綜合考量案件相關(guān)因素，依法判令該公司承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用115000元，立即停止組織人員進(jìn)入秦嶺核心保護(hù)區(qū)開(kāi)展穿越、登山活動(dòng)，以及承擔(dān)賠禮道歉的民事責(zé)任，支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求。
4月24日，西鐵中院與陜西鐵檢分院、秦嶺樺樹(shù)坪林場(chǎng)、某旅行社公司就判決執(zhí)行召開(kāi)案件協(xié)調(diào)會(huì)，旅行社公司承諾以林區(qū)道路養(yǎng)護(hù)、防火巡查、撿拾垃圾、病蟲(chóng)害防治等勞務(wù)方式代償60000元，于5月底前支付剩余金額，并向社會(huì)公眾賠禮道歉。目前被告已賠禮道歉、生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用已執(zhí)行到位，勞務(wù)代償已按方案持續(xù)開(kāi)展。
“生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域是檢察公益訴訟傳統(tǒng)的法定辦案領(lǐng)域，是案件量最大、最成熟的領(lǐng)域之一，是公益訴訟檢察高質(zhì)量發(fā)展的‘基本盤(pán)’ ‘壓艙石’?！?最高檢公益訴訟檢察廳負(fù)責(zé)人介紹，2024年1月至2025年5月，在“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”理念指引下，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟7.4萬(wàn)件（其中行政公益訴訟6.1萬(wàn)件、民事公益訴訟1.3萬(wàn)件），提起公益訴訟6700余件，約占全部領(lǐng)域提起公益訴訟案件的57%，有力推動(dòng)解決一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，充分彰顯了檢察公益訴訟治理效能。
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