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隴南市文縣、清遠(yuǎn)市清城區(qū)、吉林市龍?zhí)秴^(qū)、涼山普格縣、惠州市惠陽區(qū)、德宏傣族景頗族自治州梁河縣、泉州市豐澤區(qū)、紅河金平苗族瑤族傣族自治縣、普洱市瀾滄拉祜族自治縣
韶關(guān)市新豐縣、遼陽市太子河區(qū)、涼山德昌縣、張掖市甘州區(qū)、菏澤市牡丹區(qū)、天水市秦州區(qū)、哈爾濱市方正縣、濟(jì)南市萊蕪區(qū)、海北祁連縣、延安市安塞區(qū)
大連市瓦房店市、涼山越西縣、寧夏吳忠市同心縣、海南同德縣、自貢市自流井區(qū)、營口市蓋州市、內(nèi)蒙古興安盟科爾沁右翼前旗
咸陽市三原縣、吉安市井岡山市、廣州市荔灣區(qū)、天津市西青區(qū)、孝感市孝南區(qū)、內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣、南充市營山縣、鄂州市梁子湖區(qū)、延安市子長市、沈陽市遼中區(qū)
江門市臺山市、文昌市潭牛鎮(zhèn)、大理祥云縣、廣西南寧市邕寧區(qū)、金華市金東區(qū)、廣西柳州市城中區(qū)、延安市延川縣、黑河市五大連池市、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市海拉爾區(qū)、鞍山市臺安縣
漢中市西鄉(xiāng)縣、連云港市灌南縣、杭州市余杭區(qū)、揭陽市惠來縣、廈門市思明區(qū)、自貢市貢井區(qū)
內(nèi)蒙古通遼市科爾沁左翼中旗、咸陽市乾縣、廣西防城港市上思縣、淮南市田家庵區(qū)、河源市和平縣、宿遷市宿城區(qū)、咸陽市秦都區(qū)、臨夏臨夏縣、蚌埠市懷遠(yuǎn)縣
永州市冷水灘區(qū)、西安市灞橋區(qū)、長治市潞城區(qū)、鹽城市大豐區(qū)、恩施州宣恩縣、嘉興市嘉善縣、長治市長子縣
蘭州市七里河區(qū)、江門市江海區(qū)、錦州市凌河區(qū)、營口市蓋州市、晉中市壽陽縣、麗江市華坪縣、昭通市鎮(zhèn)雄縣、鹽城市濱海縣、遼陽市弓長嶺區(qū)、商丘市民權(quán)縣
撫順市撫順縣、衡陽市衡山縣、東莞市茶山鎮(zhèn)、文山麻栗坡縣、德陽市綿竹市、銅川市耀州區(qū)
蘇州市虎丘區(qū)、寶雞市鳳翔區(qū)、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟多倫縣、咸陽市秦都區(qū)、阿壩藏族羌族自治州黑水縣、重慶市渝中區(qū)、屯昌縣屯城鎮(zhèn)、重慶市大渡口區(qū)、太原市尖草坪區(qū)、池州市東至縣
漳州市平和縣、商丘市夏邑縣、廣西賀州市富川瑤族自治縣、贛州市上猶縣、西安市臨潼區(qū)、慶陽市環(huán)縣
呂梁市交城縣、安慶市望江縣、中山市東鳳鎮(zhèn)、安慶市大觀區(qū)、平頂山市石龍區(qū)、晉中市介休市、蕪湖市灣沚區(qū)、成都市龍泉驛區(qū)
廣西桂林市永?？h、張掖市臨澤縣、重慶市潼南區(qū)、定安縣雷鳴鎮(zhèn)、南陽市桐柏縣、黃南澤庫縣
洛陽市澗西區(qū)、上海市青浦區(qū)、海南同德縣、威海市榮成市、攀枝花市西區(qū)、屯昌縣坡心鎮(zhèn)
內(nèi)江市資中縣、廣西貴港市港南區(qū)、鹽城市濱?？h、白沙黎族自治縣牙叉鎮(zhèn)、平?jīng)鍪徐`臺縣
佛山市南海區(qū)、沈陽市遼中區(qū)、上饒市德興市、榆林市清澗縣、襄陽市宜城市、清遠(yuǎn)市佛岡縣、周口市淮陽區(qū)
溫州市樂清市、汕頭市龍湖區(qū)、濟(jì)寧市兗州區(qū)、南昌市南昌縣、贛州市南康區(qū)、汕頭市金平區(qū)、雅安市石棉縣、陵水黎族自治縣提蒙鄉(xiāng)、甘孜康定市、景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)
龍巖市長汀縣、渭南市韓城市、安慶市太湖縣、婁底市新化縣、東莞市黃江鎮(zhèn)、臨滄市耿馬傣族佤族自治縣、東莞市橫瀝鎮(zhèn)、永州市新田縣
內(nèi)蒙古呼倫貝爾市扎賚諾爾區(qū)、湘西州古丈縣、四平市鐵東區(qū)、廣元市青川縣、大興安嶺地區(qū)松嶺區(qū)
宣城市旌德縣、黔東南臺江縣、昭通市水富市、合肥市肥東縣、吉安市青原區(qū)、昭通市魯?shù)榭h、朔州市山陰縣
阿壩藏族羌族自治州小金縣、東營市東營區(qū)、東莞市鳳崗鎮(zhèn)、南平市政和縣、萍鄉(xiāng)市蘆溪縣、蕪湖市鏡湖區(qū)
曲靖市師宗縣、蘭州市城關(guān)區(qū)、黔南平塘縣、重慶市九龍坡區(qū)、樂山市峨眉山市、麗水市遂昌縣、三明市明溪縣
本溪市桓仁滿族自治縣、銅仁市江口縣、周口市川匯區(qū)、臨汾市隰縣、廣州市番禺區(qū)、聊城市臨清市
菏澤市巨野縣、南京市雨花臺區(qū)、貴陽市烏當(dāng)區(qū)、鄂州市梁子湖區(qū)、重慶市奉節(jié)縣、撫順市望花區(qū)、濮陽市濮陽縣
昌江黎族自治縣叉河鎮(zhèn)、東方市八所鎮(zhèn)、遂寧市船山區(qū)、十堰市竹溪縣、泉州市豐澤區(qū)
荊州市荊州區(qū)、瓊海市萬泉鎮(zhèn)、七臺河市勃利縣、駐馬店市正陽縣、菏澤市牡丹區(qū)、安康市石泉縣、蕪湖市無為市
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多地儲備謀劃項(xiàng)目，新型政策性金融工具細(xì)節(jié)浮現(xiàn)|界面新聞
界面新聞記者 | 楊志錦
界面新聞編輯 | 王姝
4月25日召開的中共中央政治局會議提出，創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，設(shè)立新型政策性金融工具，支持科技創(chuàng)新、擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定外貿(mào)等。
近期，多個(gè)地方召開相關(guān)工作會議，謀劃儲備新型政策性金融工具項(xiàng)目，其細(xì)節(jié)也進(jìn)一步清晰：新型政策性金融工具主要投向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、??智能、低空經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)等領(lǐng)域；主要通過基金的方式投入項(xiàng)目，解決項(xiàng)目資本金不足的問題。
歷史上看，比較典型的政策性金融工具有2015年-2017年推出的2萬億專項(xiàng)建設(shè)基金、2022年推出的7400億政策性開發(fā)性金融工具。此次新型政策性金融工具和二者投向有所不同，但運(yùn)作機(jī)理類似，即用于項(xiàng)目資本金、撬動銀行信貸等資金跟進(jìn)，進(jìn)而穩(wěn)定投資增速。
通過基金的方式投向項(xiàng)目
4月28日，時(shí)任國家發(fā)改委副主任趙辰昕在國新辦發(fā)布會上表示，力爭6月底前下達(dá)2025年“兩重”建設(shè)和中央預(yù)算內(nèi)投資全部項(xiàng)目清單，同時(shí)設(shè)立新型政策性金融工具，解決項(xiàng)目建設(shè)資本金不足問題。
近期，多個(gè)地方召開相關(guān)工作會議，謀劃儲備新型政策性金融工具項(xiàng)目。《荊州日報(bào)》6月3日報(bào)道稱，近日（湖北?。┣G州市發(fā)改委組織召開2025年新型政策性金融工具項(xiàng)目培訓(xùn)會。會議要求，要緊扣新型政策性金融工具重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，統(tǒng)籌謀劃新建、在建項(xiàng)目，做實(shí)做細(xì)前期工作，最大限度發(fā)揮政策效力。
此次會議上，荊州市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了新型政策性金融工具相關(guān)政策及預(yù)期投向領(lǐng)域。湖北省農(nóng)發(fā)行投資處相關(guān)負(fù)責(zé)人從運(yùn)作模式、項(xiàng)目申報(bào)條件、基金投資比例等方面，對政策進(jìn)行全面講解。
河南省焦作市解放區(qū)政府網(wǎng)顯示，5月13日解放區(qū)召開2025年政策性金融工具基金政策解讀會，要求精準(zhǔn)謀劃儲備一批符合政策導(dǎo)向、貼合實(shí)際的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。會上，國開行河南省分行專家圍繞新型政策性金融工具核心要點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)解讀，對基金支持領(lǐng)域、資本金注入比例、項(xiàng)目準(zhǔn)入條件等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行了全面且細(xì)致的闡釋。
這些部署會議釋放兩個(gè)重要細(xì)節(jié)：第一，新型政策性金融工具通過基金的形式注入項(xiàng)目，補(bǔ)充項(xiàng)目資本金，這也和專項(xiàng)建設(shè)基金、政策性開發(fā)性金融工具類似。
專項(xiàng)建設(shè)基金、政策性開發(fā)性金融工具均以基金的形式入股具體項(xiàng)目，但入股主體有所不同。在2015年-2017年，國開行、農(nóng)發(fā)行分別通過國開發(fā)展基金有限公司、中國農(nóng)發(fā)重點(diǎn)建設(shè)基金有限公司入股具體項(xiàng)目；2022年國開行、農(nóng)發(fā)行、進(jìn)出口銀行分別成立國開基礎(chǔ)設(shè)施基金有限公司、農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金有限公司、進(jìn)銀基礎(chǔ)設(shè)施基金有限公司入股具體項(xiàng)目。
工商信息顯示，這些基金公司的員工人數(shù)均為0，實(shí)際上充當(dāng)了SPV（特殊目的實(shí)體）,后續(xù)需關(guān)注三大政策性銀行是否會設(shè)立新的基金公司。
第二，新型政策性金融工具只補(bǔ)充項(xiàng)目的部分資本金，而不是全部。所謂項(xiàng)目資本金，指在投資項(xiàng)目總投資中，由投資者認(rèn)繳的出資額。當(dāng)前項(xiàng)目資本金比例要求在20%左右，比如一個(gè)投資額為100億元的項(xiàng)目，項(xiàng)目資本金需達(dá)到20億元，以前需要項(xiàng)目單位或股東自籌出資，現(xiàn)在則可申請新型政策性金融工具補(bǔ)充。
民生證券研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陶川表示，和以往類似，當(dāng)下設(shè)立政策性金融工具，同樣是為了擴(kuò)大有效投資。工具所具備的破除資本金約束、撬動配套融資等屬性，正好能夠有效解決地方財(cái)政“緊平衡”下的投資意愿不足等問題。
參考?xì)v史經(jīng)驗(yàn)來看，此次新型政策性金融工具用于項(xiàng)目資本金的比例上限可能是50%。比如2022年推出的政策性開發(fā)性金融工具，用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金，但不超過全部資本金的50%。
投向八大領(lǐng)域，側(cè)重科技和消費(fèi)
從地方工作會議看，投向信息也更加清晰。
5月23日，河南省三門峽市開發(fā)區(qū)組織召開三門峽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新型政策性金融工具項(xiàng)目謀劃推進(jìn)會。會議要求，緊緊圍繞新型政策性金融工具八大領(lǐng)域，精心謀劃一批高質(zhì)量項(xiàng)目，爭取獲得政策性金融工具支持。
5月21日，浙江省湖州市商務(wù)局組織召開新型政策性?融?具向上爭取?作部署會。會議要求，各區(qū)縣商務(wù)部?將協(xié)同發(fā)改、農(nóng)發(fā)?等單位，重點(diǎn)圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、??智能、低空經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)領(lǐng)域等深?開展項(xiàng)?排摸?作，積極?持企業(yè)做好后續(xù)項(xiàng)?申報(bào)。
此外，水利領(lǐng)域可能也是一個(gè)重要投向。5月28日，陜西省寶雞市水利局組織召開新型政策性金融工具政策解讀和項(xiàng)目儲備會。會議要求，精心梳理報(bào)送一批符合儲備條件的水利項(xiàng)目，建立健全新型政策性金融工具項(xiàng)目儲備庫動態(tài)管理機(jī)制，提高項(xiàng)目儲備的質(zhì)量和效率。
總體上看，新型政策性金融工具在投向上也有基建相關(guān)領(lǐng)域（如水利），但更加側(cè)重科技創(chuàng)新（如人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)）、擴(kuò)大消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域。這也是新型政策性金融工具與專項(xiàng)建設(shè)基金、政策性開發(fā)性金融工具的最大不同之處。
專項(xiàng)建設(shè)基金、政策性開發(fā)性金融工具投向領(lǐng)域比較廣泛，但總體以基建為主。以農(nóng)發(fā)行為例，在2022年2459億政策性開發(fā)性金融工具投放資金中，共1885億元投向了市政產(chǎn)業(yè)園、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利項(xiàng)目，基建類項(xiàng)目占比高達(dá)77%。
北方地區(qū)某基建類咨詢公司中層人士稱，根據(jù)定位不同，三家政策性銀行的投向側(cè)重點(diǎn)可能也會有所不同，國開行可能側(cè)重基建行業(yè)項(xiàng)目，農(nóng)發(fā)行可能側(cè)重水利等鄉(xiāng)村振興行業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)出口銀行可能側(cè)重外貿(mào)行業(yè)項(xiàng)目。
商業(yè)銀行或跟進(jìn)配套貸款投放
前述基建類咨詢公司人士還表示，預(yù)計(jì)新型政策性金融工具由政策性銀行通過自身基金公司以股東借款或股權(quán)投資方式將基金注入項(xiàng)目，項(xiàng)目股東有回購義務(wù)，需要避免新增隱性債務(wù)。
其中，股東借款是指由基金公司委托政策性銀行向項(xiàng)目公司股東發(fā)放借款，所借資金專項(xiàng)用于項(xiàng)目資本金投入；股權(quán)投資是指基金公司通過對項(xiàng)目公司參股的方式進(jìn)行資本金支持，但不介入項(xiàng)目公司日常經(jīng)營管理，并在一定期限后退出。
在解決項(xiàng)目資本金之后，市場預(yù)計(jì)新型政策性金融工具也和專項(xiàng)建設(shè)基金、政策性開發(fā)性金融工具一樣——引入社會資本尤其信貸資金，形成政策性金融工具+政策性銀行貸款/商業(yè)銀行貸款的融資模式，起到杠桿撬動作用。
人民銀行《2022年第三季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》披露，2022年政策性開發(fā)性金融工具投入資金近7400億元，各銀行為金融工具支持的項(xiàng)目累計(jì)授信額度超3.5萬億元，金融杠桿效應(yīng)和投資拉動效應(yīng)顯著。
陶川測算稱，預(yù)計(jì)新型政策性金融工具的額度在5000億元左右，低于2022年政策性開發(fā)性金融工具額度。但在投資撬動效果相當(dāng)?shù)那樾蜗?，新型政策性金融工具有望帶?萬億-6.5萬億元的有效投資，約占2024年固定資產(chǎn)投資完成額的12%。
值得注意的是，相比提升赤字率、發(fā)行特別國債等財(cái)政政策工具，政策性金融工具無需全國人大及其常委會審批，具備相對靈活的特點(diǎn)，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢相機(jī)增加額度。比如2022年政策性開發(fā)性金融工具首批額度3000億，后第二批追加了4400億元額度。
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