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莆田市仙游縣、臨夏臨夏縣、安慶市大觀區(qū)、鶴壁市山城區(qū)、定安縣龍門鎮(zhèn)
廣西百色市田陽區(qū)、漯河市臨潁縣、咸陽市彬州市、湘潭市雨湖區(qū)、銅仁市石阡縣、涼山鹽源縣、貴陽市云巖區(qū)、哈爾濱市賓縣
濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)、濮陽市濮陽縣、婁底市新化縣、臺(tái)州市椒江區(qū)、漯河市舞陽縣、黃石市大冶市
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漢中市南鄭區(qū)、普洱市思茅區(qū)、邵陽市洞口縣、廣西南寧市賓陽縣、宜昌市枝江市
甘南合作市、南昌市東湖區(qū)、常德市澧縣、西安市未央?yún)^(qū)、東方市四更鎮(zhèn)、六安市葉集區(qū)、溫州市平陽縣、齊齊哈爾市依安縣、儋州市峨蔓鎮(zhèn)
宜春市萬載縣、濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣、邵陽市北塔區(qū)、大慶市薩爾圖區(qū)、遵義市正安縣、宜春市袁州區(qū)、江門市恩平市、瓊海市潭門鎮(zhèn)、鶴壁市山城區(qū)
揚(yáng)州市邗江區(qū)、中山市沙溪鎮(zhèn)、臨汾市安澤縣、菏澤市成武縣、紅河河口瑤族自治縣、白沙黎族自治縣細(xì)水鄉(xiāng)、麗江市華坪縣
聊城市東昌府區(qū)、黃山市休寧縣、內(nèi)蒙古呼和浩特市和林格爾縣、晉城市城區(qū)、張家界市慈利縣、陽江市江城區(qū)、長(zhǎng)春市寬城區(qū)、廣西賀州市平桂區(qū)、南陽市方城縣
萬寧市三更羅鎮(zhèn)、遵義市習(xí)水縣、呂梁市中陽縣、惠州市惠陽區(qū)、定西市隴西縣
長(zhǎng)治市襄垣縣、濟(jì)寧市鄒城市、泰州市海陵區(qū)、鶴崗市工農(nóng)區(qū)、平頂山市葉縣、吉林市昌邑區(qū)、長(zhǎng)治市沁源縣、貴陽市修文縣
廣西桂林市永?？h、內(nèi)蒙古興安盟突泉縣、溫州市樂清市、廣西梧州市長(zhǎng)洲區(qū)、黃石市鐵山區(qū)、臺(tái)州市路橋區(qū)、雞西市梨樹區(qū)
安陽市殷都區(qū)、臨汾市吉縣、六盤水市盤州市、樂東黎族自治縣黃流鎮(zhèn)、衢州市龍游縣、十堰市竹溪縣
遼源市東豐縣、廣州市花都區(qū)、德州市武城縣、徐州市云龍區(qū)、內(nèi)蒙古烏海市海南區(qū)、衡陽市衡陽縣、濰坊市奎文區(qū)、上饒市余干縣、定安縣雷鳴鎮(zhèn)、益陽市赫山區(qū)
泉州市永春縣、撫州市臨川區(qū)、濰坊市坊子區(qū)、揚(yáng)州市廣陵區(qū)、蘭州市皋蘭縣、呂梁市柳林縣、榆林市綏德縣、廣西河池市東蘭縣
曲靖市陸良縣、濰坊市諸城市、昭通市彝良縣、銅川市印臺(tái)區(qū)、韶關(guān)市樂昌市、昌江黎族自治縣叉河鎮(zhèn)、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市扎賚諾爾區(qū)、商洛市柞水縣
揭陽市榕城區(qū)、韶關(guān)市南雄市、黑河市北安市、資陽市安岳縣、臺(tái)州市天臺(tái)縣、湘西州吉首市
內(nèi)蒙古興安盟科爾沁右翼中旗、金華市磐安縣、哈爾濱市南崗區(qū)、福州市連江縣、洛陽市瀍河回族區(qū)、衡陽市雁峰區(qū)、煙臺(tái)市招遠(yuǎn)市、甘孜九龍縣、云浮市云安區(qū)
昌江黎族自治縣七叉鎮(zhèn)、婁底市雙峰縣、銅川市宜君縣、本溪市溪湖區(qū)、陽江市陽東區(qū)、濟(jì)寧市任城區(qū)、咸陽市長(zhǎng)武縣、營口市老邊區(qū)、甘孜康定市
寧夏銀川市興慶區(qū)、綿陽市鹽亭縣、紅河彌勒市、宜春市萬載縣、清遠(yuǎn)市清新區(qū)、揚(yáng)州市江都區(qū)、晉城市澤州縣、撫順市新?lián)釁^(qū)、許昌市襄城縣、泰安市寧陽縣
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長(zhǎng)期組織人員非法穿越秦嶺，陜西一旅行社被追究生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任|界面新聞 · 中國
界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠
界面新聞編輯 | 劉海川
秦嶺核心保護(hù)區(qū)涵蓋了秦嶺最精華的自然遺產(chǎn)，生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜且脆弱，生態(tài)保護(hù)極端重要。核心保護(hù)區(qū)的“珍貴”成為一些人眼中的“商機(jī)”，組織旅游活動(dòng)，破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境。2025年6月5日，世界環(huán)境日之際，最高人民檢察院發(fā)布一批生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察公益訴訟起訴典型案例，上述案件被列入其中。
秦嶺是我國南北氣候的分界線和重要的生態(tài)安全屏障，頂棚梁、鹿角梁、光頭山、草鏈嶺、箭峪嶺等地區(qū)海拔均在2000米以上，按照相關(guān)規(guī)定屬于秦嶺核心保護(hù)區(qū)，不得開展與生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究無關(guān)的活動(dòng)。頂棚梁同時(shí)屬于陜西太白山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)。
2024年1月至12月，陜西某國際旅行社有限公司（以下簡(jiǎn)稱某旅行社公司）為謀取不當(dāng)利益，通過微信公眾號(hào)等社交媒體發(fā)布活動(dòng)信息，招攬、組織人員進(jìn)入上述區(qū)域，非法開展穿越、登山活動(dòng)，破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境。
2024年10月，最高人民檢察院向陜西省人民檢察院交辦非法穿越“鰲太線”案件線索，陜西省人民檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院（以下簡(jiǎn)稱陜西鐵檢分院）按照上級(jí)要求，通過互聯(lián)網(wǎng)檢索發(fā)現(xiàn)本案線索，于11月26日立案。
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立案后，陜西鐵檢分院對(duì)某旅行社公司在微信公眾號(hào)發(fā)布的活動(dòng)信息、微信活動(dòng)群聊天記錄及照片等電子證據(jù)進(jìn)行固定，調(diào)取報(bào)名小程序繳費(fèi)退費(fèi)、參與者旅意險(xiǎn)保單等數(shù)據(jù)5525條，對(duì)數(shù)據(jù)要素提取后逐條分析梳理，并詢問該公司法定代表人、核對(duì)報(bào)名小程序后臺(tái)數(shù)據(jù)，比對(duì)梳理每次活動(dòng)的具體日期、目的地、參與人數(shù)、報(bào)名費(fèi)等情況，查明全年活動(dòng)成行155次，參與人數(shù)3808人，收取報(bào)名費(fèi)670632元，以及穿越中破壞高山植被、生火做飯等損害生態(tài)環(huán)境的事實(shí)。
為了科學(xué)評(píng)估非法穿越造成的生態(tài)環(huán)境損害，陜西鐵檢分院委托4位動(dòng)物學(xué)、植物學(xué)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行評(píng)估，專家認(rèn)為非法穿越行進(jìn)過程中踩踏植被、折損林木，影響植物的生長(zhǎng)和繁殖，造成土壤通氣性和透水性降低，侵?jǐn)_野生動(dòng)物的棲息和繁衍，影響生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性。
辦案中按照《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十三條規(guī)定，調(diào)查了解同時(shí)期同地區(qū)同行業(yè)平均收益水平，綜合考量國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、秦嶺核心保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)難易程度，穿越次數(shù)、人數(shù)，該公司獲得的利益及過錯(cuò)程度，并參考專家、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)意見，合理確定訴訟請(qǐng)求中的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。
2025年1月21日，陜西鐵檢分院依據(jù)《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》第三條第二款等規(guī)定，向西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院（以下簡(jiǎn)稱西鐵中院）提出適用禁止令保全措施，法院于當(dāng)日裁定某旅行社公司立即停止組織進(jìn)入秦嶺核心保護(hù)區(qū)開展穿越、登山活動(dòng)。陜西鐵檢分院持續(xù)跟進(jìn)，發(fā)現(xiàn)該公司在裁定后，11天內(nèi)連發(fā)11次活動(dòng)的招攬報(bào)名信息，遂將證據(jù)固定后移交西鐵中院，法院對(duì)該公司罰款50000元。
經(jīng)公告，2025年2月20日，陜西鐵檢分院向西鐵中院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求判令某旅行社公司停止組織進(jìn)入陜西太白山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、秦嶺核心保護(hù)區(qū)開展穿越、登山活動(dòng)，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用并在省級(jí)以上媒體公開賠禮道歉。
針對(duì)非法穿越行為，2024年至今，陜西鐵檢分院還同步指導(dǎo)下轄陜西省秦嶺北麓地區(qū)人民檢察院、陜西省秦嶺南麓地區(qū)人民檢察院立辦行政公益訴訟6件，目前向西安市3個(gè)區(qū)縣林業(yè)、文旅等部門制發(fā)公益訴訟檢察建議5件，移送線索2件，督促行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)。
2025年4月17日，西鐵中院在非法穿越秦嶺的一處登山口公開開庭審理該案。庭審中，圍繞某旅行社公司是否構(gòu)成環(huán)境侵權(quán)，是否應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，以及承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式，充分舉證質(zhì)證。
法院經(jīng)審理認(rèn)為，某旅行社公司為謀取不當(dāng)利益，違反《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，通過在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布廣告信息和有償提供車輛、向?qū)?、野外餐食等服?wù)的方式，長(zhǎng)時(shí)間、大范圍、持續(xù)性組織人員穿越、登山，破壞了秦嶺生態(tài)環(huán)境，且行為與生態(tài)環(huán)境損害之間具有因果關(guān)系，符合生態(tài)環(huán)境侵權(quán)構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
考慮到該公司不具備修復(fù)生態(tài)環(huán)境的專業(yè)能力，綜合考量案件相關(guān)因素，依法判令該公司承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用115000元，立即停止組織人員進(jìn)入秦嶺核心保護(hù)區(qū)開展穿越、登山活動(dòng)，以及承擔(dān)賠禮道歉的民事責(zé)任，支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求。
4月24日，西鐵中院與陜西鐵檢分院、秦嶺樺樹坪林場(chǎng)、某旅行社公司就判決執(zhí)行召開案件協(xié)調(diào)會(huì)，旅行社公司承諾以林區(qū)道路養(yǎng)護(hù)、防火巡查、撿拾垃圾、病蟲害防治等勞務(wù)方式代償60000元，于5月底前支付剩余金額，并向社會(huì)公眾賠禮道歉。目前被告已賠禮道歉、生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用已執(zhí)行到位，勞務(wù)代償已按方案持續(xù)開展。
“生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域是檢察公益訴訟傳統(tǒng)的法定辦案領(lǐng)域，是案件量最大、最成熟的領(lǐng)域之一，是公益訴訟檢察高質(zhì)量發(fā)展的‘基本盤’ ‘壓艙石’?！?最高檢公益訴訟檢察廳負(fù)責(zé)人介紹，2024年1月至2025年5月，在“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”理念指引下，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟7.4萬件（其中行政公益訴訟6.1萬件、民事公益訴訟1.3萬件），提起公益訴訟6700余件，約占全部領(lǐng)域提起公益訴訟案件的57%，有力推動(dòng)解決一批突出生態(tài)環(huán)境問題，充分彰顯了檢察公益訴訟治理效能。
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