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瀘州市納溪區(qū)、大興安嶺地區(qū)松嶺區(qū)、萬寧市長豐鎮(zhèn)、隴南市武都區(qū)、本溪市平山區(qū)
濱州市博興縣、白銀市景泰縣、海東市化隆回族自治縣、南昌市青山湖區(qū)、六安市霍邱縣、黃岡市黃梅縣、甘南臨潭縣、晉中市太谷區(qū)、鞍山市立山區(qū)、廣西百色市田陽區(qū)
福州市馬尾區(qū)、忻州市忻府區(qū)、丹東市振興區(qū)、南充市高坪區(qū)、齊齊哈爾市拜泉縣、伊春市友好區(qū)、麗水市景寧畬族自治縣、中山市東區(qū)街道、聊城市高唐縣
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大興安嶺地區(qū)漠河市、撫順市望花區(qū)、黔南甕安縣、淄博市桓臺縣、錦州市太和區(qū)、遼陽市太子河區(qū)、撫順市新賓滿族自治縣
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衢州市龍游縣、江門市江海區(qū)、牡丹江市穆棱市、亳州市利辛縣、張掖市肅南裕固族自治縣
邵陽市洞口縣、玉溪市峨山彝族自治縣、河源市龍川縣、寧夏固原市涇源縣、紅河河口瑤族自治縣、寧波市象山縣、安慶市迎江區(qū)、儋州市新州鎮(zhèn)
甘孜雅江縣、錦州市義縣、南陽市新野縣、廣州市番禺區(qū)、紹興市越城區(qū)、湖州市長興縣
廣西桂林市疊彩區(qū)、呂梁市孝義市、晉中市祁縣、龍巖市永定區(qū)、駐馬店市驛城區(qū)、平?jīng)鍪谐缧趴h、天津市東麗區(qū)、海東市民和回族土族自治縣、佛山市禪城區(qū)、澄邁縣福山鎮(zhèn)
安慶市大觀區(qū)、宿遷市沭陽縣、廣州市南沙區(qū)、濰坊市濰城區(qū)、定西市安定區(qū)、朝陽市龍城區(qū)
中山市沙溪鎮(zhèn)、朔州市懷仁市、常州市新北區(qū)、濟寧市兗州區(qū)、樂東黎族自治縣千家鎮(zhèn)
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合肥市長豐縣、沈陽市蘇家屯區(qū)、廣安市武勝縣、郴州市桂東縣、保山市騰沖市、濟寧市鄒城市、慶陽市華池縣
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青島市城陽區(qū)、成都市龍泉驛區(qū)、朔州市平魯區(qū)、湖州市德清縣、太原市古交市、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市烏審旗
慶陽市環(huán)縣、延安市洛川縣、廣西柳州市城中區(qū)、駐馬店市汝南縣、宜賓市翠屏區(qū)、瀘州市納溪區(qū)、文山麻栗坡縣
張掖市肅南裕固族自治縣、湛江市麻章區(qū)、開封市龍亭區(qū)、定安縣定城鎮(zhèn)、臨汾市曲沃縣、巴中市巴州區(qū)、紅河元陽縣
開封市順河回族區(qū)、梅州市興寧市、沈陽市渾南區(qū)、懷化市靖州苗族侗族自治縣、普洱市瀾滄拉祜族自治縣、巴中市平昌縣
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多地儲備謀劃項目，新型政策性金融工具細節(jié)浮現(xiàn)|界面新聞
界面新聞記者 | 楊志錦
界面新聞編輯 | 王姝
4月25日召開的中共中央政治局會議提出，創(chuàng)設新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，設立新型政策性金融工具，支持科技創(chuàng)新、擴大消費、穩(wěn)定外貿(mào)等。
近期，多個地方召開相關工作會議，謀劃儲備新型政策性金融工具項目，其細節(jié)也進一步清晰：新型政策性金融工具主要投向數(shù)字經(jīng)濟、??智能、低空經(jīng)濟、消費等領域；主要通過基金的方式投入項目，解決項目資本金不足的問題。
歷史上看，比較典型的政策性金融工具有2015年-2017年推出的2萬億專項建設基金、2022年推出的7400億政策性開發(fā)性金融工具。此次新型政策性金融工具和二者投向有所不同，但運作機理類似，即用于項目資本金、撬動銀行信貸等資金跟進，進而穩(wěn)定投資增速。
通過基金的方式投向項目
4月28日，時任國家發(fā)改委副主任趙辰昕在國新辦發(fā)布會上表示，力爭6月底前下達2025年“兩重”建設和中央預算內(nèi)投資全部項目清單，同時設立新型政策性金融工具，解決項目建設資本金不足問題。
近期，多個地方召開相關工作會議，謀劃儲備新型政策性金融工具項目?！肚G州日報》6月3日報道稱，近日（湖北省）荊州市發(fā)改委組織召開2025年新型政策性金融工具項目培訓會。會議要求，要緊扣新型政策性金融工具重點支持的領域，統(tǒng)籌謀劃新建、在建項目，做實做細前期工作，最大限度發(fā)揮政策效力。
此次會議上，荊州市發(fā)改委相關負責人介紹了新型政策性金融工具相關政策及預期投向領域。湖北省農(nóng)發(fā)行投資處相關負責人從運作模式、項目申報條件、基金投資比例等方面，對政策進行全面講解。
河南省焦作市解放區(qū)政府網(wǎng)顯示，5月13日解放區(qū)召開2025年政策性金融工具基金政策解讀會，要求精準謀劃儲備一批符合政策導向、貼合實際的優(yōu)質(zhì)項目。會上，國開行河南省分行專家圍繞新型政策性金融工具核心要點進行系統(tǒng)解讀，對基金支持領域、資本金注入比例、項目準入條件等關鍵內(nèi)容進行了全面且細致的闡釋。
這些部署會議釋放兩個重要細節(jié)：第一，新型政策性金融工具通過基金的形式注入項目，補充項目資本金，這也和專項建設基金、政策性開發(fā)性金融工具類似。
專項建設基金、政策性開發(fā)性金融工具均以基金的形式入股具體項目，但入股主體有所不同。在2015年-2017年，國開行、農(nóng)發(fā)行分別通過國開發(fā)展基金有限公司、中國農(nóng)發(fā)重點建設基金有限公司入股具體項目；2022年國開行、農(nóng)發(fā)行、進出口銀行分別成立國開基礎設施基金有限公司、農(nóng)發(fā)基礎設施基金有限公司、進銀基礎設施基金有限公司入股具體項目。
工商信息顯示，這些基金公司的員工人數(shù)均為0，實際上充當了SPV（特殊目的實體）,后續(xù)需關注三大政策性銀行是否會設立新的基金公司。
第二，新型政策性金融工具只補充項目的部分資本金，而不是全部。所謂項目資本金，指在投資項目總投資中，由投資者認繳的出資額。當前項目資本金比例要求在20%左右，比如一個投資額為100億元的項目，項目資本金需達到20億元，以前需要項目單位或股東自籌出資，現(xiàn)在則可申請新型政策性金融工具補充。
民生證券研究院首席經(jīng)濟學家陶川表示，和以往類似，當下設立政策性金融工具，同樣是為了擴大有效投資。工具所具備的破除資本金約束、撬動配套融資等屬性，正好能夠有效解決地方財政“緊平衡”下的投資意愿不足等問題。
參考歷史經(jīng)驗來看，此次新型政策性金融工具用于項目資本金的比例上限可能是50%。比如2022年推出的政策性開發(fā)性金融工具，用于補充包括新型基礎設施在內(nèi)的重大項目資本金，但不超過全部資本金的50%。
投向八大領域，側(cè)重科技和消費
從地方工作會議看，投向信息也更加清晰。
5月23日，河南省三門峽市開發(fā)區(qū)組織召開三門峽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新型政策性金融工具項目謀劃推進會。會議要求，緊緊圍繞新型政策性金融工具八大領域，精心謀劃一批高質(zhì)量項目，爭取獲得政策性金融工具支持。
5月21日，浙江省湖州市商務局組織召開新型政策性?融?具向上爭取?作部署會。會議要求，各區(qū)縣商務部?將協(xié)同發(fā)改、農(nóng)發(fā)?等單位，重點圍繞數(shù)字經(jīng)濟、??智能、低空經(jīng)濟、消費領域等深?開展項?排摸?作，積極?持企業(yè)做好后續(xù)項?申報。
此外，水利領域可能也是一個重要投向。5月28日，陜西省寶雞市水利局組織召開新型政策性金融工具政策解讀和項目儲備會。會議要求，精心梳理報送一批符合儲備條件的水利項目，建立健全新型政策性金融工具項目儲備庫動態(tài)管理機制，提高項目儲備的質(zhì)量和效率。
總體上看，新型政策性金融工具在投向上也有基建相關領域（如水利），但更加側(cè)重科技創(chuàng)新（如人工智能、數(shù)字經(jīng)濟）、擴大消費等重點領域。這也是新型政策性金融工具與專項建設基金、政策性開發(fā)性金融工具的最大不同之處。
專項建設基金、政策性開發(fā)性金融工具投向領域比較廣泛，但總體以基建為主。以農(nóng)發(fā)行為例，在2022年2459億政策性開發(fā)性金融工具投放資金中，共1885億元投向了市政產(chǎn)業(yè)園、交通基礎設施、水利項目，基建類項目占比高達77%。
北方地區(qū)某基建類咨詢公司中層人士稱，根據(jù)定位不同，三家政策性銀行的投向側(cè)重點可能也會有所不同，國開行可能側(cè)重基建行業(yè)項目，農(nóng)發(fā)行可能側(cè)重水利等鄉(xiāng)村振興行業(yè)項目，進出口銀行可能側(cè)重外貿(mào)行業(yè)項目。
商業(yè)銀行或跟進配套貸款投放
前述基建類咨詢公司人士還表示，預計新型政策性金融工具由政策性銀行通過自身基金公司以股東借款或股權(quán)投資方式將基金注入項目，項目股東有回購義務，需要避免新增隱性債務。
其中，股東借款是指由基金公司委托政策性銀行向項目公司股東發(fā)放借款，所借資金專項用于項目資本金投入；股權(quán)投資是指基金公司通過對項目公司參股的方式進行資本金支持，但不介入項目公司日常經(jīng)營管理，并在一定期限后退出。
在解決項目資本金之后，市場預計新型政策性金融工具也和專項建設基金、政策性開發(fā)性金融工具一樣——引入社會資本尤其信貸資金，形成政策性金融工具+政策性銀行貸款/商業(yè)銀行貸款的融資模式，起到杠桿撬動作用。
人民銀行《2022年第三季度貨幣政策執(zhí)行報告》披露，2022年政策性開發(fā)性金融工具投入資金近7400億元，各銀行為金融工具支持的項目累計授信額度超3.5萬億元，金融杠桿效應和投資拉動效應顯著。
陶川測算稱，預計新型政策性金融工具的額度在5000億元左右，低于2022年政策性開發(fā)性金融工具額度。但在投資撬動效果相當?shù)那樾蜗?，新型政策性金融工具有望帶?萬億-6.5萬億元的有效投資，約占2024年固定資產(chǎn)投資完成額的12%。
值得注意的是，相比提升赤字率、發(fā)行特別國債等財政政策工具，政策性金融工具無需全國人大及其常委會審批，具備相對靈活的特點，可根據(jù)經(jīng)濟形勢相機增加額度。比如2022年政策性開發(fā)性金融工具首批額度3000億，后第二批追加了4400億元額度。
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