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信陽市平橋區(qū)、杭州市蕭山區(qū)、鎮(zhèn)江市京口區(qū)、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市扎賚諾爾區(qū)、瀘州市龍馬潭區(qū)
直轄縣天門市、忻州市岢嵐縣、巴中市恩陽區(qū)、邵陽市大祥區(qū)、上饒市弋陽縣
長春市綠園區(qū)、廣西北海市海城區(qū)、遵義市綏陽縣、遂寧市蓬溪縣、宜昌市西陵區(qū)
延安市志丹縣、北京市海淀區(qū)、洛陽市西工區(qū)、自貢市沿灘區(qū)、張掖市民樂縣、莆田市涵江區(qū)
內(nèi)蒙古赤峰市翁牛特旗、金華市永康市、安康市嵐皋縣、樂東黎族自治縣大安鎮(zhèn)、福州市連江縣、甘孜丹巴縣、雙鴨山市寶清縣、天津市和平區(qū)
漢中市勉縣、遵義市仁懷市、南昌市西湖區(qū)、日照市嵐山區(qū)、北京市通州區(qū)
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長期組織人員非法穿越秦嶺，陜西一旅行社被追究生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任|界面新聞 · 中國
界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠
界面新聞編輯 | 劉海川
秦嶺核心保護(hù)區(qū)涵蓋了秦嶺最精華的自然遺產(chǎn)，生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜且脆弱，生態(tài)保護(hù)極端重要。核心保護(hù)區(qū)的“珍貴”成為一些人眼中的“商機(jī)”，組織旅游活動(dòng)，破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境。2025年6月5日，世界環(huán)境日之際，最高人民檢察院發(fā)布一批生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察公益訴訟起訴典型案例，上述案件被列入其中。
秦嶺是我國南北氣候的分界線和重要的生態(tài)安全屏障，頂棚梁、鹿角梁、光頭山、草鏈嶺、箭峪嶺等地區(qū)海拔均在2000米以上，按照相關(guān)規(guī)定屬于秦嶺核心保護(hù)區(qū)，不得開展與生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究無關(guān)的活動(dòng)。頂棚梁同時(shí)屬于陜西太白山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)。
2024年1月至12月，陜西某國際旅行社有限公司（以下簡稱某旅行社公司）為謀取不當(dāng)利益，通過微信公眾號(hào)等社交媒體發(fā)布活動(dòng)信息，招攬、組織人員進(jìn)入上述區(qū)域，非法開展穿越、登山活動(dòng)，破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境。
2024年10月，最高人民檢察院向陜西省人民檢察院交辦非法穿越“鰲太線”案件線索，陜西省人民檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院（以下簡稱陜西鐵檢分院）按照上級(jí)要求，通過互聯(lián)網(wǎng)檢索發(fā)現(xiàn)本案線索，于11月26日立案。
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立案后，陜西鐵檢分院對(duì)某旅行社公司在微信公眾號(hào)發(fā)布的活動(dòng)信息、微信活動(dòng)群聊天記錄及照片等電子證據(jù)進(jìn)行固定，調(diào)取報(bào)名小程序繳費(fèi)退費(fèi)、參與者旅意險(xiǎn)保單等數(shù)據(jù)5525條，對(duì)數(shù)據(jù)要素提取后逐條分析梳理，并詢問該公司法定代表人、核對(duì)報(bào)名小程序后臺(tái)數(shù)據(jù)，比對(duì)梳理每次活動(dòng)的具體日期、目的地、參與人數(shù)、報(bào)名費(fèi)等情況，查明全年活動(dòng)成行155次，參與人數(shù)3808人，收取報(bào)名費(fèi)670632元，以及穿越中破壞高山植被、生火做飯等損害生態(tài)環(huán)境的事實(shí)。
為了科學(xué)評(píng)估非法穿越造成的生態(tài)環(huán)境損害，陜西鐵檢分院委托4位動(dòng)物學(xué)、植物學(xué)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行評(píng)估，專家認(rèn)為非法穿越行進(jìn)過程中踩踏植被、折損林木，影響植物的生長和繁殖，造成土壤通氣性和透水性降低，侵?jǐn)_野生動(dòng)物的棲息和繁衍，影響生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性。
辦案中按照《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十三條規(guī)定，調(diào)查了解同時(shí)期同地區(qū)同行業(yè)平均收益水平，綜合考量國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、秦嶺核心保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)難易程度，穿越次數(shù)、人數(shù)，該公司獲得的利益及過錯(cuò)程度，并參考專家、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)意見，合理確定訴訟請(qǐng)求中的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。
2025年1月21日，陜西鐵檢分院依據(jù)《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》第三條第二款等規(guī)定，向西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院（以下簡稱西鐵中院）提出適用禁止令保全措施，法院于當(dāng)日裁定某旅行社公司立即停止組織進(jìn)入秦嶺核心保護(hù)區(qū)開展穿越、登山活動(dòng)。陜西鐵檢分院持續(xù)跟進(jìn)，發(fā)現(xiàn)該公司在裁定后，11天內(nèi)連發(fā)11次活動(dòng)的招攬報(bào)名信息，遂將證據(jù)固定后移交西鐵中院，法院對(duì)該公司罰款50000元。
經(jīng)公告，2025年2月20日，陜西鐵檢分院向西鐵中院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求判令某旅行社公司停止組織進(jìn)入陜西太白山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、秦嶺核心保護(hù)區(qū)開展穿越、登山活動(dòng)，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用并在省級(jí)以上媒體公開賠禮道歉。
針對(duì)非法穿越行為，2024年至今，陜西鐵檢分院還同步指導(dǎo)下轄陜西省秦嶺北麓地區(qū)人民檢察院、陜西省秦嶺南麓地區(qū)人民檢察院立辦行政公益訴訟6件，目前向西安市3個(gè)區(qū)縣林業(yè)、文旅等部門制發(fā)公益訴訟檢察建議5件，移送線索2件，督促行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)。
2025年4月17日，西鐵中院在非法穿越秦嶺的一處登山口公開開庭審理該案。庭審中，圍繞某旅行社公司是否構(gòu)成環(huán)境侵權(quán)，是否應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，以及承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式，充分舉證質(zhì)證。
法院經(jīng)審理認(rèn)為，某旅行社公司為謀取不當(dāng)利益，違反《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，通過在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布廣告信息和有償提供車輛、向?qū)?、野外餐食等服?wù)的方式，長時(shí)間、大范圍、持續(xù)性組織人員穿越、登山，破壞了秦嶺生態(tài)環(huán)境，且行為與生態(tài)環(huán)境損害之間具有因果關(guān)系，符合生態(tài)環(huán)境侵權(quán)構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
考慮到該公司不具備修復(fù)生態(tài)環(huán)境的專業(yè)能力，綜合考量案件相關(guān)因素，依法判令該公司承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用115000元，立即停止組織人員進(jìn)入秦嶺核心保護(hù)區(qū)開展穿越、登山活動(dòng)，以及承擔(dān)賠禮道歉的民事責(zé)任，支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求。
4月24日，西鐵中院與陜西鐵檢分院、秦嶺樺樹坪林場(chǎng)、某旅行社公司就判決執(zhí)行召開案件協(xié)調(diào)會(huì)，旅行社公司承諾以林區(qū)道路養(yǎng)護(hù)、防火巡查、撿拾垃圾、病蟲害防治等勞務(wù)方式代償60000元，于5月底前支付剩余金額，并向社會(huì)公眾賠禮道歉。目前被告已賠禮道歉、生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用已執(zhí)行到位，勞務(wù)代償已按方案持續(xù)開展。
“生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域是檢察公益訴訟傳統(tǒng)的法定辦案領(lǐng)域，是案件量最大、最成熟的領(lǐng)域之一，是公益訴訟檢察高質(zhì)量發(fā)展的‘基本盤’ ‘壓艙石’。” 最高檢公益訴訟檢察廳負(fù)責(zé)人介紹，2024年1月至2025年5月，在“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”理念指引下，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟7.4萬件（其中行政公益訴訟6.1萬件、民事公益訴訟1.3萬件），提起公益訴訟6700余件，約占全部領(lǐng)域提起公益訴訟案件的57%，有力推動(dòng)解決一批突出生態(tài)環(huán)境問題，充分彰顯了檢察公益訴訟治理效能。
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