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麗水市縉云縣、定安縣嶺口鎮(zhèn)、澄邁縣老城鎮(zhèn)、阜陽市潁東區(qū)、儋州市蘭洋鎮(zhèn)、合肥市廬江縣、青島市李滄區(qū)、馬鞍山市含山縣、瓊海市石壁鎮(zhèn)、蚌埠市懷遠(yuǎn)縣
東莞市石碣鎮(zhèn)、湘西州保靖縣、文山文山市、大興安嶺地區(qū)松嶺區(qū)、銅川市耀州區(qū)、安慶市望江縣
云浮市羅定市、成都市郫都區(qū)、常州市溧陽市、上饒市廣信區(qū)、上海市閔行區(qū)、重慶市武隆區(qū)、焦作市中站區(qū)、新鄉(xiāng)市獲嘉縣、文山文山市、運城市芮城縣
福州市長樂區(qū)、普洱市江城哈尼族彝族自治縣、昭通市鎮(zhèn)雄縣、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市根河市、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市伊金霍洛旗、大理大理市、吉林市磐石市、慶陽市環(huán)縣
揚州市高郵市、齊齊哈爾市龍沙區(qū)、雞西市麻山區(qū)、澄邁縣文儒鎮(zhèn)、三明市泰寧縣、文昌市文教鎮(zhèn)
延安市黃龍縣、營口市老邊區(qū)、黔西南興仁市、長治市襄垣縣、蘇州市虎丘區(qū)、遼陽市宏偉區(qū)
駐馬店市汝南縣、廣州市天河區(qū)、中山市港口鎮(zhèn)、信陽市新縣、臺州市仙居縣、新鄉(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)、昆明市盤龍區(qū)、泉州市金門縣、黑河市愛輝區(qū)
常州市武進區(qū)、慶陽市鎮(zhèn)原縣、廣西南寧市馬山縣、黔東南凱里市、黔西南望謨縣、內(nèi)蒙古阿拉善盟阿拉善右旗、許昌市長葛市
東莞市橋頭鎮(zhèn)、五指山市通什、甘孜理塘縣、?？谑行阌^(qū)、漳州市平和縣、瓊海市長坡鎮(zhèn)、海南貴德縣、新鄉(xiāng)市輝縣市、嘉興市嘉善縣、焦作市溫縣
寧波市奉化區(qū)、定安縣嶺口鎮(zhèn)、臨夏東鄉(xiāng)族自治縣、海西蒙古族天峻縣、天津市北辰區(qū)、廣西柳州市融水苗族自治縣
淮安市淮安區(qū)、濟寧市嘉祥縣、吉安市峽江縣、臨沂市蒙陰縣、鹽城市響水縣
自貢市富順縣、新鄉(xiāng)市延津縣、呂梁市興縣、濟寧市泗水縣、牡丹江市東安區(qū)、撫州市臨川區(qū)、上海市青浦區(qū)、佛山市順德區(qū)、咸陽市涇陽縣
安康市漢陰縣、重慶市南川區(qū)、綿陽市安州區(qū)、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗、南昌市西湖區(qū)、哈爾濱市尚志市
楚雄元謀縣、阜陽市臨泉縣、萍鄉(xiāng)市上栗縣、東營市廣饒縣、東莞市企石鎮(zhèn)、南京市秦淮區(qū)、天津市河西區(qū)、益陽市資陽區(qū)
萬寧市東澳鎮(zhèn)、內(nèi)蒙古呼和浩特市新城區(qū)、淄博市周村區(qū)、忻州市代縣、三沙市西沙區(qū)、延邊琿春市、商洛市柞水縣
平?jīng)鍪星f浪縣、鄂州市梁子湖區(qū)、楚雄牟定縣、成都市新都區(qū)、丹東市東港市、貴陽市白云區(qū)、大理劍川縣、襄陽市宜城市、咸陽市秦都區(qū)、渭南市富平縣
樂山市犍為縣、內(nèi)蒙古烏蘭察布市卓資縣、黔南龍里縣、武威市民勤縣、福州市福清市
平頂山市寶豐縣、云浮市云城區(qū)、涼山越西縣、焦作市馬村區(qū)、宜春市豐城市、景德鎮(zhèn)市浮梁縣
泰安市東平縣、天津市寧河區(qū)、宿遷市泗陽縣、鞍山市鐵東區(qū)、內(nèi)蒙古包頭市土默特右旗
德陽市綿竹市、池州市青陽縣、安順市西秀區(qū)、晉中市昔陽縣、南陽市西峽縣、內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣、玉溪市通?？h、青島市城陽區(qū)
達州市達川區(qū)、萍鄉(xiāng)市蓮花縣、上海市普陀區(qū)、大同市左云縣、廣西南寧市馬山縣、紅河瀘西縣、廣安市岳池縣、延安市延長縣、株洲市攸縣
青島市膠州市、榆林市佳縣、漯河市源匯區(qū)、開封市杞縣、定西市通渭縣、呂梁市方山縣
蘭州市七里河區(qū)、江門市江海區(qū)、錦州市凌河區(qū)、營口市蓋州市、晉中市壽陽縣、麗江市華坪縣、昭通市鎮(zhèn)雄縣、鹽城市濱?？h、遼陽市弓長嶺區(qū)、商丘市民權(quán)縣
銅仁市石阡縣、佳木斯市樺南縣、直轄縣仙桃市、平頂山市葉縣、濮陽市濮陽縣、隴南市成縣、常州市金壇區(qū)、臨汾市霍州市、隴南市文縣、陽泉市郊區(qū)
鹽城市鹽都區(qū)、直轄縣天門市、齊齊哈爾市富拉爾基區(qū)、海南貴德縣、贛州市興國縣
太原市尖草坪區(qū)、中山市東區(qū)街道、通化市梅河口市、聊城市茌平區(qū)、汕頭市龍湖區(qū)、岳陽市華容縣、萬寧市萬城鎮(zhèn)
重慶市榮昌區(qū)、三明市清流縣、成都市武侯區(qū)、洛陽市偃師區(qū)、銅川市宜君縣
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東方市江邊鄉(xiāng)、涼山美姑縣、滁州市定遠(yuǎn)縣、內(nèi)蒙古呼和浩特市土默特左旗、杭州市上城區(qū)、焦作市山陽區(qū)、安康市平利縣、雞西市恒山區(qū)、內(nèi)江市隆昌市、銅川市印臺區(qū)
茂名市信宜市、河源市連平縣、平頂山市汝州市、安陽市安陽縣、臨汾市大寧縣
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煙臺市棲霞市、合肥市蜀山區(qū)、安慶市大觀區(qū)、駐馬店市遂平縣、延安市志丹縣、東營市東營區(qū)、蘭州市城關(guān)區(qū)、大理巍山彝族回族自治縣、棗莊市臺兒莊區(qū)
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濰坊市昌樂縣、廣州市黃埔區(qū)、綏化市海倫市、張掖市民樂縣、湛江市霞山區(qū)、張掖市山丹縣
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多地儲備謀劃項目，新型政策性金融工具細(xì)節(jié)浮現(xiàn)|界面新聞
界面新聞記者 | 楊志錦
界面新聞編輯 | 王姝
4月25日召開的中共中央政治局會議提出，創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，設(shè)立新型政策性金融工具，支持科技創(chuàng)新、擴大消費、穩(wěn)定外貿(mào)等。
近期，多個地方召開相關(guān)工作會議，謀劃儲備新型政策性金融工具項目，其細(xì)節(jié)也進一步清晰：新型政策性金融工具主要投向數(shù)字經(jīng)濟、??智能、低空經(jīng)濟、消費等領(lǐng)域；主要通過基金的方式投入項目，解決項目資本金不足的問題。
歷史上看，比較典型的政策性金融工具有2015年-2017年推出的2萬億專項建設(shè)基金、2022年推出的7400億政策性開發(fā)性金融工具。此次新型政策性金融工具和二者投向有所不同，但運作機理類似，即用于項目資本金、撬動銀行信貸等資金跟進，進而穩(wěn)定投資增速。
通過基金的方式投向項目
4月28日，時任國家發(fā)改委副主任趙辰昕在國新辦發(fā)布會上表示，力爭6月底前下達2025年“兩重”建設(shè)和中央預(yù)算內(nèi)投資全部項目清單，同時設(shè)立新型政策性金融工具，解決項目建設(shè)資本金不足問題。
近期，多個地方召開相關(guān)工作會議，謀劃儲備新型政策性金融工具項目?！肚G州日報》6月3日報道稱，近日（湖北?。┣G州市發(fā)改委組織召開2025年新型政策性金融工具項目培訓(xùn)會。會議要求，要緊扣新型政策性金融工具重點支持的領(lǐng)域，統(tǒng)籌謀劃新建、在建項目，做實做細(xì)前期工作，最大限度發(fā)揮政策效力。
此次會議上，荊州市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了新型政策性金融工具相關(guān)政策及預(yù)期投向領(lǐng)域。湖北省農(nóng)發(fā)行投資處相關(guān)負(fù)責(zé)人從運作模式、項目申報條件、基金投資比例等方面，對政策進行全面講解。
河南省焦作市解放區(qū)政府網(wǎng)顯示，5月13日解放區(qū)召開2025年政策性金融工具基金政策解讀會，要求精準(zhǔn)謀劃儲備一批符合政策導(dǎo)向、貼合實際的優(yōu)質(zhì)項目。會上，國開行河南省分行專家圍繞新型政策性金融工具核心要點進行系統(tǒng)解讀，對基金支持領(lǐng)域、資本金注入比例、項目準(zhǔn)入條件等關(guān)鍵內(nèi)容進行了全面且細(xì)致的闡釋。
這些部署會議釋放兩個重要細(xì)節(jié)：第一，新型政策性金融工具通過基金的形式注入項目，補充項目資本金，這也和專項建設(shè)基金、政策性開發(fā)性金融工具類似。
專項建設(shè)基金、政策性開發(fā)性金融工具均以基金的形式入股具體項目，但入股主體有所不同。在2015年-2017年，國開行、農(nóng)發(fā)行分別通過國開發(fā)展基金有限公司、中國農(nóng)發(fā)重點建設(shè)基金有限公司入股具體項目；2022年國開行、農(nóng)發(fā)行、進出口銀行分別成立國開基礎(chǔ)設(shè)施基金有限公司、農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金有限公司、進銀基礎(chǔ)設(shè)施基金有限公司入股具體項目。
工商信息顯示，這些基金公司的員工人數(shù)均為0，實際上充當(dāng)了SPV（特殊目的實體）,后續(xù)需關(guān)注三大政策性銀行是否會設(shè)立新的基金公司。
第二，新型政策性金融工具只補充項目的部分資本金，而不是全部。所謂項目資本金，指在投資項目總投資中，由投資者認(rèn)繳的出資額。當(dāng)前項目資本金比例要求在20%左右，比如一個投資額為100億元的項目，項目資本金需達到20億元，以前需要項目單位或股東自籌出資，現(xiàn)在則可申請新型政策性金融工具補充。
民生證券研究院首席經(jīng)濟學(xué)家陶川表示，和以往類似，當(dāng)下設(shè)立政策性金融工具，同樣是為了擴大有效投資。工具所具備的破除資本金約束、撬動配套融資等屬性，正好能夠有效解決地方財政“緊平衡”下的投資意愿不足等問題。
參考?xì)v史經(jīng)驗來看，此次新型政策性金融工具用于項目資本金的比例上限可能是50%。比如2022年推出的政策性開發(fā)性金融工具，用于補充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項目資本金，但不超過全部資本金的50%。
投向八大領(lǐng)域，側(cè)重科技和消費
從地方工作會議看，投向信息也更加清晰。
5月23日，河南省三門峽市開發(fā)區(qū)組織召開三門峽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新型政策性金融工具項目謀劃推進會。會議要求，緊緊圍繞新型政策性金融工具八大領(lǐng)域，精心謀劃一批高質(zhì)量項目，爭取獲得政策性金融工具支持。
5月21日，浙江省湖州市商務(wù)局組織召開新型政策性?融?具向上爭取?作部署會。會議要求，各區(qū)縣商務(wù)部?將協(xié)同發(fā)改、農(nóng)發(fā)?等單位，重點圍繞數(shù)字經(jīng)濟、??智能、低空經(jīng)濟、消費領(lǐng)域等深?開展項?排摸?作，積極?持企業(yè)做好后續(xù)項?申報。
此外，水利領(lǐng)域可能也是一個重要投向。5月28日，陜西省寶雞市水利局組織召開新型政策性金融工具政策解讀和項目儲備會。會議要求，精心梳理報送一批符合儲備條件的水利項目，建立健全新型政策性金融工具項目儲備庫動態(tài)管理機制，提高項目儲備的質(zhì)量和效率。
總體上看，新型政策性金融工具在投向上也有基建相關(guān)領(lǐng)域（如水利），但更加側(cè)重科技創(chuàng)新（如人工智能、數(shù)字經(jīng)濟）、擴大消費等重點領(lǐng)域。這也是新型政策性金融工具與專項建設(shè)基金、政策性開發(fā)性金融工具的最大不同之處。
專項建設(shè)基金、政策性開發(fā)性金融工具投向領(lǐng)域比較廣泛，但總體以基建為主。以農(nóng)發(fā)行為例，在2022年2459億政策性開發(fā)性金融工具投放資金中，共1885億元投向了市政產(chǎn)業(yè)園、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利項目，基建類項目占比高達77%。
北方地區(qū)某基建類咨詢公司中層人士稱，根據(jù)定位不同，三家政策性銀行的投向側(cè)重點可能也會有所不同，國開行可能側(cè)重基建行業(yè)項目，農(nóng)發(fā)行可能側(cè)重水利等鄉(xiāng)村振興行業(yè)項目，進出口銀行可能側(cè)重外貿(mào)行業(yè)項目。
商業(yè)銀行或跟進配套貸款投放
前述基建類咨詢公司人士還表示，預(yù)計新型政策性金融工具由政策性銀行通過自身基金公司以股東借款或股權(quán)投資方式將基金注入項目，項目股東有回購義務(wù)，需要避免新增隱性債務(wù)。
其中，股東借款是指由基金公司委托政策性銀行向項目公司股東發(fā)放借款，所借資金專項用于項目資本金投入；股權(quán)投資是指基金公司通過對項目公司參股的方式進行資本金支持，但不介入項目公司日常經(jīng)營管理，并在一定期限后退出。
在解決項目資本金之后，市場預(yù)計新型政策性金融工具也和專項建設(shè)基金、政策性開發(fā)性金融工具一樣——引入社會資本尤其信貸資金，形成政策性金融工具+政策性銀行貸款/商業(yè)銀行貸款的融資模式，起到杠桿撬動作用。
人民銀行《2022年第三季度貨幣政策執(zhí)行報告》披露，2022年政策性開發(fā)性金融工具投入資金近7400億元，各銀行為金融工具支持的項目累計授信額度超3.5萬億元，金融杠桿效應(yīng)和投資拉動效應(yīng)顯著。
陶川測算稱，預(yù)計新型政策性金融工具的額度在5000億元左右，低于2022年政策性開發(fā)性金融工具額度。但在投資撬動效果相當(dāng)?shù)那樾蜗?，新型政策性金融工具有望帶?萬億-6.5萬億元的有效投資，約占2024年固定資產(chǎn)投資完成額的12%。
值得注意的是，相比提升赤字率、發(fā)行特別國債等財政政策工具，政策性金融工具無需全國人大及其常委會審批，具備相對靈活的特點，可根據(jù)經(jīng)濟形勢相機增加額度。比如2022年政策性開發(fā)性金融工具首批額度3000億，后第二批追加了4400億元額度。
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