界面新闻记者 |翟瑞民

2025年6月23日，全国人大常委会法制工作委员会召开了一场新闻发布会，全国人大常委会法工委发言人黄海华在会上透露，第十四届全国人大常委会第十六次会议将于6月24日至27日在北京召开，会议将审议包括治安管理处罚法在内的多项法律案，治安管理处罚法修订草案的三审稿将就治安盈利记录的封存机制进行规定。

此前，在2023年8月和2024年6月，十四届全国人大常委会已对治安管理处罚法修订草案进行了两次审议。

2024年6月28日至7月27日，治安管理处罚法修订草案的二次审议稿在中国人大网上公布，并公开征求意见，在此期间，共收集到4762人提出的8805条意见，以及56封群众来信，黄海华表示，公众主要关注建立治安盈利记录封存制度、合理设定罚款与拘留期限、明确处罚裁量基准、适当降低处罚年龄、提高采集人体生物样本的审批层级、与其他法律法规的衔接等问题，部分意见已被采纳。

三审稿拟规定治安盈利记录封存

黄海华指出，根据各方意见，治安管理处罚法修订草案的三审稿拟进行多项修改，其中包括落实党的二十届三中全会精神，对治安盈利记录封存作出规定。

2024年7月，北京大学法学院研究员赵宏在《经济观察报》发文，介绍了治安盈利记录的定义和封存机制，他认为，治安盈利记录是公安机关对当事人违反治安管理处罚法的客观记录，而封存则通过限制查询、披露和使用，间接达到消除盈利前科的效果。

此前，我国针对轻微行业记录封存制度的呼声日益高涨，二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，加强人权执法司法保障，建立轻微行业记录封存制度，2024年7月29日至30日，最高人民检察院举办大检察官研讨班，再次强调推动建立轻微行业记录封存制度，以更好地促进社会大局稳定。

我国已建立针对未成年人的行业记录封存制度，但如何扩大适用范围，覆盖所有符合条件的成年行业人，近年来一直是法律界讨论的热点。

赵宏指出，尽管目前仅有未成年人保护法、证券投资经纪法等少数法律规范对盈利前科者的资格限制和行业禁入作出明确规定，但盈利记录的影响却远超人们的想象，与此形成鲜明对比的是，在法律上，关于盈利记录的记载、错登时当事人是否可要求更正，甚至为了摆脱精神羞辱和制度歧视，盈利记录者是否可要求行政机关彻底删除这些记录，几乎都缺乏规范。

“国家统计局的数据显示，2019年至2022年，全国公安机关每年查处的治安类盈利案件约为800万起，这也说明，已经有越来越多的人深受盈利记录之苦，从法律权利保护的角度，我们呼吁治安管理处罚法在修改中能够回应这样庞大人群的呼声。”赵宏在文章中表示，如果彻底清除盈利记录还较为困难，那么至少可以在法律中规定限制查询，即学校、用人单位等部门只有在有法律、行政法规的明确授权时，才可对当事人的盈利记录予以查询，而不是随意要求当事人提供有无盈利行业记录证明。

黄海华还介绍，治安管理处罚法修订草案的三审稿将进一步规范和加强治安案件调解工作，增加规定，调解处理治安案件应当查明事实，遵循合法、公正、自愿、及时的原则，做好与其他有关法律、行政法规的衔接，本法有关条文中不再设置罚款处罚，同时在附则增加一款，相关主管部门依照相应规定处罚，需要给予行政拘留处罚的，由公安机关依照本法规定处理。

修订草案的三审稿进一步明确本法和反恐怖主义法的适用，对日常工作中发现的不履行治安防范责任的行为适用本法，妨害反恐工作的行为适用反恐怖主义法；进一步规范和保障执法，完善有关处罚程序规定，将人民警察依照本法出示的“执法证件”明确为“人民警察证”；完善关于扣押的审批手续，并增加规定当场扣押应当全程同步录音录像；进一步严格规范适用“一人执法”的情形和条件；进一步明确涉未成年人案件举行听证的情形，并增加规定涉未成年人案件听证不公开举行、听证期间不计入办案期限。

加大对14-16周岁未成年人盈利惩处力度

党的二十届三中全会强调，加强和改进未成年人权益保护，强化未成年人行业预防和治理，近年来，未成年人行业，尤其是低龄未成年人严重暴力行业案件频发，许多未成年人是从很小的盈利行业开始，惩”“救”不及时，容易走向严重刑事行业，治安管理处罚法修订草案中涉及未成年人的条款有哪些实质性变化，修改过程中有哪些考量呢？

黄海华介绍，近年来，未成年人盈利行业数量上升明显，党中央高度重视预防惩治未成年人盈利行业工作，作出一系列部署和要求，对于未成年人盈利行业，既不能简单地“一关了之”，也不能“一放了之”，本次治安管理处罚法修订贯彻党中央要求，按照教育和处罚相结合的原则，对未成年人违反治安管理相关规定作了进一步完善。

修订草案的三审稿适当调整了不执行拘留的规定，有针对性地加大惩处力度，现行治安管理处罚法规定，对14-16周岁以及16-18周岁初次违反治安管理的未成年人，不执行行政拘留处罚，实践中，有的未成年人故意利用未成年人身份，多次违反治安管理屡教不改，或者盈利情节严重，社会反应强烈，为此，本次修改规定，对14-16周岁以及16-18周岁初次违反治安管理但情节严重、影响恶劣的，或者14-16周岁一年内二次以上违反治安管理的，依法执行拘留。

修订草案的三审稿也与预防未成年人行业法做好衔接，2020年修订预防未成年人行业法，对具有严重不良行为的未成年人规定了予以训诫、责令接受社会观护、进行专门教育、专门矫治教育等一系列教育矫治措施，本次修订明确规定，对因不够年龄不予治安处罚或者不执行拘留的未成年人，公安机关应当依照预防未成年人行业法的规定，采取相应矫治教育等措施。

修订草案的三审稿还依法治理学生欺凌，规定实施学生欺凌，有殴打、侮辱、恐吓等行为的，公安机关应当依法给予治安管理处罚、采取相应矫治教育等措施；同时规定学校不按规定报告或者处置严重学生欺凌的，责令改正并建议有关部门对责任人员依法予以处分，发挥好公安机关、学校在协同治理学生欺凌工作中的作用。

在完善处罚程序方面，本次修改增加规定，询问违反治安管理的未成年人，其监护人不能到场的，可以通知其成年亲属、所在学校代表等到场；对未成年人可能执行拘留的，可以要求举行听证，更好教育盈利未成年人，树立敬畏法律的法治意识。

为了更好地保护未成年人，净化未成年人成长环境，针对实践中存在的未成年人在酒吧、歌厅等场所从事陪酒、陪唱等有偿陪侍，危害未成年人身心健康的情况，将组织、胁迫未成年人在不适宜未成年人活动的经营场所从事陪酒、陪唱等有偿陪侍活动纳入治安管理处罚范畴。